Итогом станет экспертный документ, в котором будет содержаться перечень наиболее частых коррупционных рисков, а также рекомендации по борьбе с ними.
Повышение коррупции на 1% влечёт снижение инвестиций на 3%, считают эксперты специального проекта, проводимого Советом Европы. Победить коррупцию вряд ли возможно, но снизить ее негативное влияние на экономику — реально. Практики борьбы с коррупцией обсуждали в Тюмени с участием проектного офиса Совета Европы, бизнес-омбудсменов из 33 регионов России, а также заинтересованных органов власти и представителей общественных организаций.
Тюменская область стала третьим регионом России, в котором состоялись мероприятия в рамках этого общеевропейского антикоррупционного проекта. Место проведения выбиралось исключительно по географическому принципу, сообщили «Вслух.ру» в службе уполномоченного по защите прав предпринимателей региона. «Тюменская область и еще несколько регионов России могут служить определенным образцом в вопросах противодействия коррупции. Тем интереснее будет понять, какие здесь принимаются меры по борьбе с коррупцией, и какие тюменские практики могут быть далее масштабированы», — пояснила эксперт Совета Европы Дина Крылова.
«В мире, пожалуй, нет идеального государства, которое могло бы похвастать тем, что полностью избавилось от проявлений коррупции, и которое могло бы служить идеальным образцом, поэтому в каждой стране ищут свой путь», — приветствовала участников проекта тюменский бизнес-омбудсмен Лариса Невидайло. Один из тюменских рецептов — свести до минимума личное общение предпринимателей и чиновников. На этой встрече заместитель губернатора Тюменской области, руководитель аппарата губернатора анонсировала создание в регионе специализированного МФЦ для бизнеса. «Это будет своеобразный операционный офис, где предприниматели без личного контакта с чиновниками смогут сдавать и получать документы, в том числе на получение государственной поддержки. Также здесь будет представлен максимально широкий спектр консультационных услуг», — рассказала Татьяна Костарева.
В первый день участники проекта обсуждали типичные коррупционные практики, затрагивающие предпринимателей в Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях. Наиболее коррупционноемкими эксперты Совета Европы считают сферу государственных закупок, получение разрешений и лицензий, а также контроль и надзор. Распространённость коррупции вызвана тем, что риски должностных лиц при нарушении прав предпринимателей и даже при прямой коррупции минимальны, тогда как выгоды максимальны. При этом малый и средний бизнес чаще всего страдает от «низовой» и горизонтальной коррупции. «Если муниципальные власти ведут себя неправильно, то они могут парализовать на своей территории деятельность даже крупных корпораций, что уж говорить о малом и среднем бизнесе. Его муниципальная коррупция может просто уничтожить», — полагает эксперт Совета Европы Дина Крылова.
Кстати, создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей также рассматривается как антикоррупционная мера. «Тюменская область — в числе первых регионов, где этот институт сформировался быстро и без проволочек. И это, на мой взгляд, свидетельствует о стремлении и готовности правительства региона к внутренней ревизии и самоочищению», — уверена тюменский бизнес-омбудсмен.
Второй день посвятили влиянию на бизнес-процессы контрольно-надзорных мероприятий. В статистике практически всех региональных омбудсменов именно жалобы на действия проверяющих удерживают постоянную пальму первенства.
В России существует около 200 видов надзора: 143 осуществляют федеральные органы власти, 45 — региональные, 11 — органы местного самоуправления. При этом оценка эффективности контроля и надзора ориентирована на формальные показатели. «Важно сделать критерием эффективности не количество проверок и выписанных протоколов, а количество предотвращенного ущерба, достижение социально-значимых результатов: снижение уровня загрязнения, количества пожаров
Стороны пришли к заключению, что для облегчения надзорного бремени и ликвидации коррупционных рисков в этой сфере в первую очередь нужно подвергнуть тщательной ревизии все требования, которые должны выполнять предприниматели. Во-вторых, ввести возможность дифференциации административных штрафов в зависимости от размера бизнеса, в-третьих, усилить просветительскую функцию в работе органов контроля и надзора, в-четвертых, исключить одновременное привлечение к ответственности юридических и должностных лиц.
Итогом проекта станет экспертный документ, в котором будет содержаться перечень наиболее частых коррупционных рисков на муниципальном и региональном уровнях, а также рекомендации по их минимизации.
