Основные проблемы нефтепереработки: взгляд нефтяников

С докладом по вопросам и проблемам российской нефтепереработки на совещании по энергетике под председательством Дмитрия Медведева выступил генеральный директор «Газпром нефти» Александр Дюков. Топ-менеджер привел такие данные: на сегодняшний день в России действует 28 нефтеперерабатывающих заводов, четыре ГПЗ и 80 зарегистрированных и получивших лицензии мини-НПЗ, ещё 116 незарегистрированных мини-НПЗ. Суммарная мощность перерабатывающих мощностей — 279 миллионов тонн. По состоянию на 2009 год уровень загрузки составил 85 процентов. В последние годы объёмы переработки и объёмы производства нефтепродуктов неуклонно растут, но происходит это в основном за счёт дозагрузки уже имеющихся мощностей. Новых мощностей по первичной переработке за последние годы было введено немного, к тому же в этом нет большой необходимости, отметил Александр Дюков. По его словам, более важной задачей является развитие вторичных мощностей, вторичных процессов глубокой переработки. В последние годы удалось построить новые мощности и частично реконструировать уже имеющиеся мощности. Однако этого недостаточно. Процесс нужно продолжать, чтобы удовлетворить потребности внутреннего рынка в постоянно растущих требованиях по качеству топлива, повысить эффективность, снизить издержки, повысить конкурентоспособность на внешних рынках, поднять уровень промбезопасности. Перечислил Александр Дюков и основные проблемы современной нефтепереработки.
Прежде всего, это невысокая эффективность инвестиций в глубокую переработку при сохраняющейся неопределённости в отношении будущего налогообложения. В настоящий момент ставки экспортных пошлин на нефтепродукты законодательно не установлены, что предполагает возможность их изменения и, в свою очередь, может привести к ухудшению и так не очень хорошей экономики этих проектов. Как результат — это заставляет нефтяные компании вести себя очень осторожно в принятии серьёзных капиталоёмких решений в отношении проектов, пояснил специалист. Вторая проблема — это разница в ставках экспортных пошлин на тёмные и светлые нефтепродукты. Она, к сожалению, не стимулирует инвестиции в глубокую переработку, считает Дюков. При существующих ставках эффективность вложений в глубокую переработку составляет всего 10−15 процентов IRR (внутренняя норма доходности), в то время как инвестиции в первичную перегонку достигают 30−35 процентов. Как результат — мы имеем тенденцию роста строительства мини-НПЗ, которые растут как грибы, заявил руководитель. В этой связи нефтепереработчики предлагают законодательно установить порядок и механизмы определения экспортной пошлины на нефтепродукты на среднесрочную и долгосрочную перспективу, уравнять экспортные пошлины на светлые и тёмные нефтепродукты. Поскольку модернизационные проекты капиталоёмкие и реализовать их нужно в сжатые сроки, возникает проблема аккумулирования финансовых ресурсов, продолжил Александр Дюков. Развитие механизма освобождения импортных поставок оборудования от импортных пошлин и НДС, дальнейшее повышение опционной премии, временное освобождение от налога на имущество на новое оборудование и объекты общей инфраструктуры помогут не только снизить объёмы необходимых финансовых ресурсов для нефтяных компаний, но и улучшить экономику проекта. Также эффективным инструментом финансовой поддержки нефтяных компаний может явиться предоставление госгарантий по кредитам, взятым на модернизацию производства. Ещё одной важной задачей для повышения эффективности инвестиций в нефтепереработку является оптимизация существующих норм и правил проектирования, эксплуатации и строительства НПЗ, заявил докладчик. До сих пор при строительстве нефтяники вынуждены использовать временные правила проектирования, принятые в 80-е годы, хотя современное развитие техники и технологий, в том числе в области автоматизации и безопасности производства, шагнуло далеко вперёд, и принятые ранее нормы и правила являются уже давно избыточными и лишь приводят к увеличению сроков строительства и увеличению затрат на создание нового НПЗ. Стоимость одной тонны удельной мощности НПЗ в России в случае строительства новых мощностей, новых заводов в два раза превосходит затраты, которые несут строители новых мощностей в Индии или в Китайской Народной Республике, сравнил Дюков. Необходима разработка специального технического регламента проектирования нефтеперерабатывающих, нефтехимических производств. Существующие нормы и требования нужно оптимизировать, при этом предлагается учесть в том числе позитивный, положительный международной опыт, предложил глава «Газпром нефти».Среди проблем он назвал и неравномерное распределения мощностей нефтепереработки по территории России. Для того чтобы обеспечить снижение транспортных издержек, необходимо развивать наиболее эффективные виды транспорта — это системы нефтепроводов, уверен Дюков. Чтобы разработать только проектную документацию для перехода нефтяных компаний на евро-5 к 2015 году, без реализации проекта повышения глубины переработки, существующим проектным институтам нужно 10 лет. А перед нефтяниками стоит задача решить это в течение 5 лет. Поэтому состояние дел с уровнем развития отечественных технологий, проектных организаций и возможностью отечественного машиностроения обеспечить поставку оборудования может стать серьёзным фактором, сдерживающим реализацию запланированных программ модернизации в сжатые сроки. Необходимо стимулировать развитие этого направления, добавил докладчик. Стенограмма совещания по энергетике опубликована на сайте Кремля.