Нефтегазовое совещание в Тюмени: решать проблемы надо прямо сейчас

В недропользовании, как и в любой сфере, немало проблем. Нефтяники жалуются на бумажную волокиту, рост стоимости сервисных услуг, несовершенство законодательной базы, которая не соответствует требованиям cовременности. Подводя итоги первого дня совещания «О задачах по воспроизводству и рациональному использованию сырьевой базы нефти в Западной Сибири», представители науки и власти добавили в список озвученных проблем еще несколько пунктов. Над решением многих из них нужно активно работать уже сегодня, подчеркнули специалисты. По мнению Олега Мкртчяна, заведующего отделом ФГУП ВНИГНИ, нужно срочно решать проблему определения нефтегазоносности некоторых территорий. Та же Западно-Сибирская провинция изучена в основном в центральной части, и подавляющее большинство участков распределенного фонда располагается в пределах внешних границ доказанной промышленной нефтегазоносности. Между тем остаются достаточно крупные территории на востоке, западе и юге, где границы этой нефтегазоносности фактически не установлены и являются предметом личного понимания отдельных исследователей или научных организаций, отметил ученый. Власть, конечно, старается что-то делать. Из федерального бюджета выделяются значительные средства на региональные работы, в результате создаются локальные геологические модели, что тоже важно и необходимо, но на главный вопрос ответа нет — будет ли на этих территориях подтверждена промышленная нефтегазоносность, станут ли они сырьевой базой? Ответ надо искать прямо сейчас, и инициативу в данном случае должно взять на себя государство (недропользователи на эти территории не пойдут из-за высокого геологического риска), убежден специалист. Отодвигая решение этой проблемы сегодня, мы можем отодвинуть ее на очень долгое время, подчеркнул он. Директор департамента недропользования и экологии Тюменской области Сергей Прозоров в своем выступлении обратился к краеугольному камню отрасли — закону «О недрах». Он напомнил, что на момент его принятия в 1993 году закон соответствовал текущим условиям и, в частности, предъявлял обоснованные требования по срокам. Сегодня те 5 лет, которые отводятся на поисковый этап, — это очень мало, согласился он. Часто участки не представляют из себя ничего — голое пастбище, куда не ступала нога геолога. Недропользователю, чтобы окупить вложения, приходится брать несколько смежных участков, проводить региональные работы. В итоге 5 лет закончились — а он еще и бурить не начал. «Недропользователь зажат в тиски. Он либо идет напропалую и не отводит в установленном порядке землю и лес, нарывается на нарушения законодательства, либо делает все планомерно, но тем самым нарушает лицензионное соглашение по объемам и срокам ведения ГРР», — заявил Сергей Прозоров. По его словам, эту проблему надо исправлять законодательно, «либо возвращаться к тому, что лицензионный фонд необходимо готовить к лицензированию». «Риски велики, но государству сам бог велел на крупных участках, где уже имеется развитая инфраструктура, проводить минимум геологических работ, связанных хотя бы с сейсмикой», — отметил глава департамента, добавив, что если нефтегазоносность территории не доказана, то нужно решить, а перспективно ли вообще тратить немалые средства на ее изучение. Возможно, правильнее просто оставить такой участок? Академик РАН, директор института нефтегазовой геологии и геофизики им. Трофимука С О РАН Михаил Эпов обратился к более узкой проблеме. С 2009 года начинается работа в соответствии с новой классификацией запасов, и в течение 5 лет все недропользователи должны будут пересчитать все запасы — не только геологические, но и извлекаемые, напомнил он. «В то же время мы слышали, что подтверждаемость запасов по категории С2 составляет всего 50−70%. Встает резонный вопрос, как же мы будем пересчитывать запасы?», — заявил ученый. По его мнению, над поставленной задачей нужно начать работать уже сегодня — вывести рекомендации и начать обучение специалистов для того, чтобы уложиться в поставленный срок. «Необходимо создать комиссию, которая бы разработала и внесла предложения, как решать задачу. Если мы не озаботимся этим сейчас, то через 5 лет никакой новой классификации иметь не будем», — подчеркнул Михаил Эпов. У Александра Писарницкого, ученого секретаря экспертного научного совета Роснедра, заслушанные на совещании доклады оставили двойственное впечатление. «С одной стороны, прозвучало, что Западная Сибирь была, есть и будет еще долгие годы основным нефтегазодобывающим регионом страны. С другой стороны, тема совещания — задачи по воспроизводству сырьевой базы в Западной Сибири. Однако в докладах не прозвучало, как, собственно, будем воспроизводить сырьевую базу», — отметил выступающий. «Не очень понятно, куда бежать и как приращивать запасы», — добавил он. В этой связи большие надежды возлагались на доклады недропользователей. Они, в свою очередь, говорили о том, что мало денег, а Роснефть вообще заявила, что не считает Западную Сибирь зоной своих стратегических интересов."Приращивать запасы должны недропользователи на своих лицензионных участках. Вместе с тем особого прогресса в этом направлении нет, но государство же не может взять на себя эту функцию, да еще и на участках, которыми владеют компании, и вместе с тем недропользователь не будет работать на нераспределенном фонде недр", — рассуждал ученый секретарь. По его словам, очень правильно, что в МПР обсуждаются такие нововведения, как проведение исследований на лицензионных участках до поисково-оценочной стадии за счет бюджетных средств и выставление участков на аукционы уже с запасами, а не с ресурсами. По мнению Писарницкого, может быть целесообразным использование схемы частно-государственного партнерства при проведении геологоразведочных работ. Кстати, такие прецеденты уже есть — в ХМАО пробурена скважина, которую финансировали из трех источников: федерального и регионального бюджетов и частных средств недропользователей. Скважина дала замечательные результаты, отметил выступающий. В заключение Александр Писарницкий добавил, что, по его глубокому убеждению, нужно воссоздать систему исследования недр, систему поисково-оценочных работ и лицензирования. Это должна быть комплексная система недропользования, подчеркнул он. Только тогда мы сможем восполнять запасы и рационально использовать имеющуюся сырьевую базу. Резюмировал сказанное директор департамента государственной политики и регулирования в области природопользования МПР России Сергей Федоров. По его словам, в первый день работы собравшимся пока не удалось нащупать верную дорожку к обозначенным проблемам: «Мы хотели услышать, куда бы вы пошли, где видите перспективу?» — заявил он. Вместо этого недропользователи говорили о всем понятных проблемах — дороговизне скважин, длительных сроках оформления лицензии и пр. Все эти проблемы актуальны, и в МПР работают над их решением. Но они уже озвучивались на множестве заседаний, совещаний и встреч. «Здесь мы собрались для другого. Специально подобрали участников — науку и компании, которые должны объединенными усилиями подсказать нам, в правильном ли направлении мы двигаемся», — подытожил Сергей Федоров.