Dipol FM | 105,6 fm
92.59
100.27

Публичные слушания: формальность или форма волеизъявления?

28 апреля на официальном портале областной думы начнутся публичные слушания по проекту закона «Об исполнении областного бюджета за 2013 год».

28 апреля на официальном портале Тюменской областной думы начнутся публичные слушания по проекту регионального закона «Об исполнении областного бюджета за 2013 год». Каждый человек сможет до 6 мая отправить на почтовый адрес облдумы или по электронной почте замечания или предложения по документу.

В прошлом году аналогичные слушания проводились в это же время. Итогом их стало участие 53 жителей региона и более 60 предложений. Наибольшую активность, как и прежде, проявили тюменцы. Кроме того, были обращения из Сургута и Тобольска, а также Тобольского, Тюменского, Казанского, Упоровского и Ярковского районов.

По мнению первого заместителя спикера облдумы [Андрея Артюхова](/thesaurus/256 844), проведение публичных слушаний по отчетам об исполнении областного бюджета позволяет органам государственной власти отчитаться перед общественностью о результатах своей деятельности. «Это уже неотъемлемая часть бюджетного процесса в Тюменской области. Проведение слушаний направлено на повышение открытости деятельности думы и прозрачности расходования бюджетных средств», — считает он.

Как на практике?

Руководитель аппарата комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной думы Владимир Романчук рассказал, что публичные слушания по главным финансовым документам Тюменской области пройдут в восьмой раз. Ежегодно с 2010 года на суд жителей выносятся проект об исполнении бюджета за прошлый год и проект областного бюджета на очередной год и на плановый период. Первый многостраничный текст попадает в открытый доступ в мае, второй — в октябре.

«Технология публичных слушаний отработана: документ приходит в облдуму из правительства с заключением Счетной палаты региона, а после размещается на сайте регионального парламента. Слушания, согласно федеральному закону, проходят пять рабочих дней. Каждый житель может ознакомиться с документами, изучить их и внести свои предложения, замечания, направить вопросы, — сообщил он. — Наблюдается тенденция роста как по количеству участвующих в слушаниях, так и по числу поступивших предложений. Мы начинали эту практику с обсуждения исполнения областного бюджета за 2010 год. Тогда в слушаниях участвовал 31 человек, поступило 35 вопросов. В 2012 году цифры изменились: в бюджетных слушаниях участвовали 43 человека, было 60 обращений».

Если говорить об областном бюджете на очередной год и плановый период, то стартовали слушания с 30 человек. В прошлом году трехлетний бюджет изучали уже 70 жителей. Самое активное обсуждению регионального бюджета проходило в 2011 году. Тогда от населения поступило более 250 предложений.

В характере предложений превалируют вопросы социального блока. В последнее время к документам проявляет интерес молодежь и творческая интеллигенция. «Кроме того, каждый из участников слушаний на самом деле услышан, — добавляет Романчук. — По всем обращениям облдума дает исчерпывающие ответы. Но самое главное, что некоторые находят отражение в документах. Был случай, когда в ходе слушаний несколько человек обратились с предложением увеличить региональный материнский капитал. Правительство региона приняло положительное решение, маткапитал вырос с 30 до 40 тыс. рублей. А в ходе последних публичных слушаний про проекту областного бюджета на 2014−2016 годы было обращение о строительстве нового комплекса по спортивной гимнастике в областном центре. И уже есть реакция со стороны правительства. Подготовлена проектно-сметная документация объекта и выделен участок для строительства в районе Ватутина».

Пока публичные слушания регионального бюджета проходят в электронном виде, но парламентарии готовы и лично встречаться с жителями и обсуждать финансовый документ без купюр, лицом к лицу. По крайней мере, руководитель аппарата профильного комитета не исключает такой возможности. Кстати, в городе публичные слушания проходят, как говорится, очно. В прошлом году общественные слушания по тому или иному вопросу вызывали резонанс, а обсуждение городского трехлетнего бюджета вообще ажиотаж. В большом зале администра­ции, рассчитанном на 250 человек, все желающие (360 человек) не поместились. Уже после в администрации заявили, что для следующего проведения слушаний уже подыскивают новый, более вместительный зал.

Новая форма волеизъявления

Вообще, публичные слушания становятся привычной формой волеизъявления граждан. Население ощущает себя участниками принимаемых решений. И задача органов власти — расширить формы коммуникации с населением. Так, еще одной формой взаимодействия в 2013 году стали опросы. Первый касался сноса «Арт-Паласа», второй — благоустройства площади 400-летия Тюмени.

Еще одним шагом к открытости законодательной власти стал закон «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области», который приняли в прошлом году. На общественное обсуждение могут выносится проекты законов, которые затрагивают основные направления социально-экономического развития субъекта, права и законные интересы большинства граждан. Обсуждаться не будут лишь проекты законов, которые уже приняты во втором чтении, и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования.

Заместитель спикера регионального парламента [Владимир Сысоев](/thesaurus/256 928) отмечает, что публичные слушания по количеству участников расширяются. «Важно, чтобы граждане, которые вносят замечания и предложения, уже после реально видели, что часть этих обращений находит свое отражение в бюджете. Сегодня лишь 10−15% предложений из народа учитываются, — отметил он. — Но самое главное, что те документы, которые появляются на сайте облдумы, достаточно сложно понять обычному человеку. Это таблицы с цифрами, для понимания которых нужны специальные знания. И это тысячи листов. И здесь важно не просто размещать сложные схемы, акцент нужно делать на областные программы и пояснительные записки».

По мнению Сысоева, облдуме уже пора выходить из тени Интернета и проводить слушания в открытой форме. Тем более такая практика распространена во многих субъектах РФ. «У нас же получается, что человек задал вопрос в никуда и из никуда получил ответ. С этим предложением я неоднократно обращался и к правительству региона, и к коллегам, но пока поддержки не нашел», — уточняет депутат.

Не первый год к участию в публичных слушаниях призывает и глава региона. [Владимир Якушев](/thesaurus/256 998) считает, что людей на публичные слушания приходит крайне мало. Население не слишком интересуется тем, куда направляются бюджетные деньги. Однако, когда нужно покритиковать, нелестно отозваться о том, какие решения приняты, количество желающих заметно увеличивается. «В этой связи мне бы хотелось, чтобы каждый гражданин, живущий в конкретном доме, конкретном дворе, имел четкое представление о том, что будет делаться по благоустройству в пределах его жилья. Будет или не будет положен асфальт во дворе, появятся ли новые социальные объекты — спортзалы, поликлиники и так далее», — отмечает он.

Депутат Тюменской областной думы [Александр Крупин](/thesaurus/256 870) отмечает, что практика публичного обсуждения законопроектов в регионе существует уже давно. По его мнению, более открыта муниципальная власть. «Обсудить на сходе граждан тот или иной вопрос, касающийся развития села, деревни, города, легче, чем вникнуть в сложный региональный бюджет. Тем не менее, практика общественного обсуждения регионального бюджета доказала, что интерес с главному финансовому документу региона у населения растет. Все больше и больше поступает предложений и замечаний, люди интересуются развитием области. Но все же это не приобрело массового характера. Есть еще и такой нюанс, что в местные бюджеты внести предложения проще, чем в региональный. Бюджет большой, прошел согласование во всех профильных департаментах. Хотя на практике были случаи, когда предложения жителей региона были учтены с поправками после принятия документа», — сообщил он.

Слушали еще в прошлом веке

Кстати, впервые на общественные слушания депутаты вынесли Стратегию деятельности Тюменской областной думы еще в прошлом веке, когда работал второй созыв. Вообще, инициатором появления документа, в 1994 году, был самый молодой парламентарий Павел Плавник. Стратегия деятельности была нужна, чтобы смотреть на перспективу развития. Документ создавался на созыв, был прагматичным, конкретным и напряженным в исполнении.

Как вспоминает руководитель аппарата регионального парламента Андрей Емельянов, ко второму созыву было решено важный документ выносить на общественное обсуждение. «Проект стратегии печатали в областных газетах, после этого все замечания, предложения и вопросы собирались из редакций СМИ и поступали в облдуму. А потом проходило общее собрание политических партий, общественных движений, обычных граждан в большом зале парламента. Эта практика продолжается и по сей день. И что самое удивительное, тюменское законодательное собрание единственное в России, которое разрабатывает стратегию деятельности и выносит ее на общественный суд», — сообщил он.

Депутаты пятого созыва облдумы выносили проект стратегии в 2012 году. Документ обсуждали не только в стенах парламента, но и за его пределами. Рассмотрели 200 предложений от общественников, движений, отраслевых ассоциаций. Также проект стратегии был опубликован в СМИ и на официальном портале думы, к обнародованному документу поступило еще 121 предложение. Все они были рассмотрены, большая часть учтена.

Начальник информационно-аналитического управления облдумы Валентин Юдашкин сообщил, что слушания стратегии проходят один раз в созыв. «Я помню, что всегда обсудить документ набивается полный зал парламента, а там более 250 мест. Публика отзывается на предложения облдумы прийти, активно себя ведет и не стесняется в высказываниях. Атмосфера абсолютно демократичная. После все предложения и вопросы собираются в один файл и передаются для дальнейшей работы в аппарат думы и рассматриваются на комитетах, а после всех согласований на заседании парламента», — рассказывает он.

Так что областная дума открыта для общения. С 28 апреля вопросы и предложения по проекту регионального закона «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» можно направлять в письменном виде в облдуму по адресу: 625 018, Тюмень, ул. Республики, 52 или в электронном виде по адресу inbox@duma72.ru. Для подготовки ответов по результатам рассмотрения поступивших вопросов необходимо указать фамилию, имя, отчество, адрес и контактный телефон.

Неудобно на сайте? Читайте самое интересное в Telegram и самое полезное в Vk.
Последние новости
Тюменский фильм «Каравелла Крапивина» представят на международных фестивалях
Тюменский фильм «Каравелла Крапивина» представят на международных фестивалях
Об этом сообщил режиссёр картины Дмитрий Колобов в своих социальных сетях.
#новости Тюмени
#Тюмень
#Тюменская область
#кино
#фильм
#фестиваль
#номинации
#Дмитрий Колобов
#каравелла крапивина
#Владислав Крапивин
Тюменские семьи встретятся на полуфинале конкурса "Это у нас семейное" в Екатеринбурге
Тюменские семьи встретятся на полуфинале конкурса "Это у нас семейное" в Екатеринбурге
Имена победителей станут известны 7 апреля.
#новости Тюмени
#Тюмень
#Тюменская область
#Это у нас семейное
#конкурс
#семья
#дети
#родители
#творчество
Второй дом: стаж трудовой династии Панюшкиных на Тобольском ПАТП - 168 лет
Второй дом: стаж трудовой династии Панюшкиных на Тобольском ПАТП - 168 лет
Имена основателей династии занесены в Книгу Почёта предприятия.
#династия
#ПАТП
#семья
#трудовой стаж
#работа
На Ямале общественники провели мастер-класс для собаководов
На Ямале общественники провели мастер-класс для собаководов
Накануне в Салехарде начался второй этап благотворительной акции «Помощь четвероногим».
#волонтеры
#Ямал
#собаки
#советы
#общественность
#новости Тюмени
В Тюменской области стартовала выездная стажировка Министерства промышленности и торговли России
В Тюменской области стартовала выездная стажировка Министерства промышленности и торговли России
Программа будет проходить два дня.
#новости Тюмени
#Тюмень
#Тюменская область
#технопарк
#Минпромторг
#стажировка
#Федеральная практика
#Урал
#Сибирь
#Россия
#УрФО