О практике муниципальной реформы в УрФО говорили в Тюмени

Уральский федеральный округ стал второй территорией Российской Федерации, где состоялось обширное Межрегиональное совещание Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). Форум проходил сегодня в Тюмени. Первое подобное совещание провел Южный федеральный округ, в планах совета провести форумы во всех федеральных округах. Целью проведения подобных совещаний глава ВСМС, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко назвал необходимость на практике, по первым шагам, обсудить те проблемы, которые появились у муниципального сообщества с введением в действие 131-го федерального закона об основных принципах местного самоуправления, те вопросы, которые необходимо решить в ближайшее время, и те сложности, которые могут встретиться в дальнейшем при исполнении закона. Он напомнил, что закон вступил в силу с первого января этого года. Документ был принят в 2003 году, переходный период длился с 2006-го по 2008-й.Глава совета отметил, что в ходе работы над законом было выявлено много недостатков, недоработок, правовых коллизий. На протяжении трех лет работы совета закон совершенствовали, недостатки обсуждали, обобщали и делали предложения о поправках в этот и другие законы, связанные с местным самоуправлением. Всего таких законодательных инициатив было более двухсот, некоторые из них были приняты. В качестве одной из подобных проблем, еще не решенных, Вячеслав Тимченко привел ситуацию с границами муниципальных образований. Он отметил, что срок описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями Градостроительного и Земельного кодексов продлен до 1 января 2011 года. Но сегодня муниципальное сообщество высказывает опасения, что и этого срока недостаточно. По оценкам экспертов, для того, чтобы провести описание границ в масштабах страны, потребуется около 3,5 трлн рублей. «Думаю, что таких средств нет не только в муниципальных образованиях субъектов, но и в федеральном бюджете, — отметил парламентарий. — Поэтому данной проблемой нужно серьезно заниматься уже сейчас». В качестве одного из решенных вопросов он привел проблему содержания скотомогильников, остро стоявшей на протяжении многих лет. Так 281 закон отнес скотомогильники к собственности субъекта РФ. Теперь этот вопрос для муниципалитетов, особенно для сельской местности, исчерпан. По мнению главы совета, важнейшим вопросом остается совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и органами государственной статистики: «Мы говорим, что сегодня муниципальному сообществу необходимо принимать активное участие в формировании плана социально-экономического развития как собственных муниципальных образований, так и субъекта Российской федерации, но при отсутствии налоговой и статистической информации работу делать практически невозможно». Он также сообщил о результатах недавнего совещания в Минрегионразвития, состоявшегося по инициативе ВСМС, с участием надзорных, правоохранительных, статистических органов. По словам Тимченко, проблема эта подробно обсуждалась и нашла понимание соответствующих органов. Это же совещание, кстати, навело на невеселые мысли другого участника сегодняшнего форума, президента Всероссийского конгресса муниципальных образований, главу комитета по местному самоуправлению Совета Федерации Ф С Р Ф Степана Киричука. Он обратил внимание на то, как обширна пропасть непонимания федерального уровня власти и муниципалов: «Очень далеки в представлениях о реальной жизни органы федеральной власти и органы местного самоуправления. Одни говорят о реальной жизни, а другие возражают: у нас исследовательские институты пишут документы, они все знают. А почему закрывают школы с узкими дверями или сельские больницы с деревянной лестницей с одного этажа на другой? И никто даже не собирается разговаривать на эту тему с представительными органами местного самоуправления».Киричук пообещал, что со своей стороны будет поддерживать общение между органами местного самоуправления и федеральной властью до тех пор, пока стороны не научатся понимать друг друга хотя бы с помощью переводчика, если это будет разговор на разных языках. Ряд рекомендаций участникам форума дал ведущий советник отдела поддержки и развития местного самоуправления департамента Минрегионразвития Р Ф Дмитрий Хромов. Он отметил важность обмена положительным опытом решения конкретных проблем, а также применения антикризисных мер в муниципальных образованиях Российской Федерации. С этими целями на сайте Минрегиона организован форум, который также должен помочь в совершенствовании законодательства в отношении местного самоуправления. Хромов заметил, что антикризисные мероприятия на территории России реализуются неоднозначно, особенно на уровне сельских поселений, которые на основе соглашений передали значительную часть своих полномочий на уровень муниципальных районов. «Главы некоторых МО не в курсе, что происходит на их территории, — привел пример представитель Минрегионразвития. — Считаю такую ситуацию недопустимой». Он также обратил внимание на то, что органы госвласти и местного самоуправления должны повышать эффективность взаимодействия. Однако при этом муниципалитеты должны удержаться от смещения акцентов на это направление, поскольку их главной задачей остается осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, а также организации оказания муниципальных услуг населению. Органы местного самоуправления должны быть нацелены на взаимодействие между собой в рамках межмуниципального сотрудничества по распространению собственного положительного опыта. Напомним, всего в Российской Федерации 24 тысячи муниципальных образований.