Тюменские депутаты получили возможность сравнить собственную парламентскую практику с работой коллег в законодательном собрании Ленинградской области.
Тюменские депутаты получили возможность сравнить собственную парламентскую практику с работой коллег в законодательном собрании Ленинградской области. Ответный визит тюменцев к западным коллегам состоялся в конце июня. Напомним, представители заксобрания Ленинградской области побывали в Тюмени в конце прошлого года. Соглашение о сотрудничестве между парламентами двух субъектов Федерации было подписано в 2006 году.
В состав делегации от Тюменской области вошли депутаты Облдумы Виктор Рейн, Тамара Белоконь, Владимир Чертищев и Виктор Буртный. Кроме того, в работе делегации приняли участие представители областного правительства: заместитель директора департамента по спорту и социальной политике Оксана Савинова, заместитель директора департамента социального развития Татьяна Родяшина и заместитель директора департамента здравоохранения Альберт Юсупов. Координацией визита занималась начальник отдела областной Думы по работе с территориями Валерия Бархатова. Вице-спикер Облдумы Виктор Рейн лично убедился, что хороший опыт, который пригодился бы нашему региону, в Ленинградской области наработан в нескольких сферах: экономике, сельском хозяйстве, социальной политике. Но, тут же оговорился депутат, новаций в Тюменской области, а также успешной практики в самой работе регионального парламента, ничуть не меньше, при этом у каждого региона есть свои, бесспорно сильные стороны.
Тюменцы побывали во Всеволожском и Гатчинском муниципальном районах, а также в Санкт-Петербурге, но уже для того, чтобы в свободное время «пробежаться» по музеям, заглянуть во дворцы и пройтись по улицам, где все буквально дышит историей.Рогатая «недостача»Реальную пользу от такого сотрудничества тюменский регион может получить, к примеру, заимствуя наработки в сфере АПК. В животноводстве Ленинградская область занимает уверенные позиции, успешно развивается такое направление, как разведение крупного рогатого скота. Лидирующую позицию по Российской Федерации там занимают и по птицеводству. На высоком уровне отрасли позволяет держаться более динамичное внедрение инноваций. Виктор Рейн напомнил, что как раз мясо КРС — единственная позиция из числа основных, по которой Тюменская область не обеспечивает свои нужды полностью. В регионе даже разрабатывается подпрограмма по развитию именно этого направления. Успешный опыт коллег в данной сфере придется к месту. Тюменская делегация в рамках своей поездки посетила одно из сельхозпредприятий, где занимаются разведением крупного рогатого скота. Надои на данном предприятии превышают тюменские показатели почти на полторы тысячи литров в год, превышая семь тысяч литров от одной коровы. Есть и российские «чемпионы», дающие по 11 тысяч литров молока в год. Но большее впечатление, отметил Виктор Рейн, производили не рекорды, а инновационный, научный подход к работе, который начинается, по-видимому, с руководителя, доктора наук, экономиста. На предприятии, в такой казалось бы традиционной отрасли, применяется большое количество различных ноу-хау, вплоть до использования тепловизоров для определения состояния здоровья животных. Именно внедряемые инновации позволили выйти на новый уровень производства, считает парламентарий. Кроме того, здесь разработали и внедрили инновационную программу управления, которая применяется на территории 21 субъекта Федерации, в число которых, увы, Тюменская область пока не входит, а это повод для разговора с руководством нашего региона, считает депутат. Есть смысл перенимать инновационные подходы и в птицеводстве.
Парламент с колоритомЖивейший интерес, судя по замечаниям Виктора Рейна, у тюменцев вызвали подробности парламентской жизни в Ленинградской области. Всего в их заксобрании 50 депутатов, которые входят в четыре фракции: 33 единоросса, семь справороссов, шесть коммунистов и четверо либерал-демократов. Депутатский состав достаточно сложен, отмечает тюменский парламентарий, там работает шесть бывших вице-губернаторов Ленинградской области, два бывших вице-спикера, бывший министр транспорта — люди с огромным опытом работы, эрудицией. Они вносят особый колорит в работу Ленинградского парламента. Но, как представители постсоветского пространства, порой оказывают изрядное сопротивление новшествам и инновациям. Отличается и регламент проведения заседания законодательного собрания, отметил Рейн. С гимна Российской Федерации начинается только первое заседание в сессии, то есть он звучит два раза в год. Тюменцы же привыкли слышать гимн дважды в месяц, им начинают и заканчивают каждое заседание областной Думы. В плане организации проведения думских заседаний преимущество Виктор Рейн отдал бы тоже нашей областной Думе. Вопросы у нас рассматриваются более качественно на заседаниях комитетов, где бывают и споры, поднимаются проблемные вопросы. К тому же, заседания сравнительно лучше подготовлены. Зато порядок работы на самом заседании Думы понравился больше у них. Есть что перенять, согласился Виктор Рейн."У ленинградцев более живое обсуждение. Они резко высказывают свои суждения, более конфликтны, — поделился впечатлениями вице-спикер тюменского заксобрания. — Кроме того, тюменцы стали свидетелями того, как ленинградские депутаты приняли в первом чтении законопроект, на который поступило отрицательное заключение правительства области и Счетной палаты. Для нас это был бы безусловно прецедент. Но, скорее всего, это недоработка".Ничего удивительного, считает депутат, так как аппарат заксобрания невелик, а это влияет на качество предоставляемых материалов, и работа с депутатским корпусом оказывается не на высоте: «У депутатов чувствуется некий информационный голод: один консультант на десять парламентариев. Учитывая объем работы, полагаю, ни один консультант, будь он хоть семи пядей во лбу, не сможет качественно обеспечить информацией десять человек. Но это не осуждение, а взгляд со стороны, в этом коллеги сами вольны принимать решение».Кстати, в регламенте проведения заседаний заксобрания Ленобласти есть особенность — каждый перерыв в заседании обозначает, что после него заседание не продолжается, а начинается новое. Так, в Тюменской областной Думе с 1994 года прошло сорок четыре заседания, а в Ленинградской — уже девяносто шесть.
Новации в соцуслугахБюджетная обеспеченность Ленобласти слабее, чем у тюменского региона, расходная часть бюджета там составляет чуть более 51 млрд рублей, тогда как расходы тюменского бюджета превышают эту сумму более, чем в два раза. Бюджетные параметры Санкт-Петербурга при этом предсказуемо превышают областные, к примеру, только депутатский фонд на одного депутата составляет сто миллионов рублей, а расходная часть бюджета измеряется триллионом рублей. Однако именно в различии бюджетной обеспеченности, в серьезных вызовах данной территории Виктор Рейн видит причину более интенсивного развития инновационных подходов в экономике и социальной сфере. Обычно, когда в средствах недостатка нет, коэффициент полезной деятельности стремится вниз, пояснил Виктор Рейн. А вот когда не хватает, на эффективность обращают гораздо больше внимания. Так, во многих процессах, где тюменцы берут охватом и широтой, ленинградцы «отыгрывают» глубиной и эффективностью. Так, в реабилитационном центре для детей и подростков «Дарина» упор тоже делается на профилактику. В центре занимаются реабилитацией детей с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Там также применяется ряд инновационных технологий в лечении и реабилитации детей-инвалидов.Интересным и актуальным показался тюменским парламентариям опыт по предоставлению социальных услуг для пожилых граждан, накопленный в области. Это и обучение основам компьютерной грамотности, и основам использования электронных карт. С нынешнего года в регионе реализуется целевая программа «Старшее поколение».По мнению тюменских экспертов, с ролью которых справлялись заместители глав департаментов Тюменской области, целесообразно было бы заключить договорные отношения с этими центрами в части сотрудничества и внедрения современных инновационных технологий и предоставления реабилитационных услуг людям с ограниченными возможностями на территории Тюменской области. Еще одно интересное направление связано с молодежными проектами. В частности, на территории Ленобласти инициативные группы молодежи разрабатывают создание небольших инновационных площадок — «минипроизводств» в сельской местности, которые позволили бы поднять местную экономику и заинтересовать молодежь, а также сдержать отток молодых перспективных специалистов в расположенный рядом мегаполис. На северную столицу Ленобласть в предсказуемой обиде: Санкт-Петербург вытягивает из округи наиболее ценные кадры.
Виктор Рейн, являющийся одним из кураторов общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе, намерен рассказать об этом опыте своим молодым коллегам. К тому же осенью, в октябре, в Тюменской области запланировано проведение форума сельской молодежи. По мнению парламентария, не мешает пригласить поучаствовать в нем и этих молодых продвинутых ленинградцев, чтобы они рассказали, как строят свою работу и планируют остановить миграционные процессы оттока молодежи в Санкт-Петербург.
Применяем российскоеПо-видимому тюменцы в рамках своего визита больше смотрели на перспективный опыт, который можно было бы использовать у нас, однако не забывали находить применение и тюменским наработкам. По мнению Виктора Рейна, ленинградцам пригодился бы опыт программно-целевого планирования, широко применяющийся в Тюменской области. Форма работы с молодежью там более громоздка, да и молодежного парламента еще нет, его создание только обсуждается. В этих вопросах тюменцы тоже на высоте. В ходе визита заходил разговор и об обеспечении дошкольников местами в детсадах. Для Ленобласти это насущная проблема, а тюменцы уже научились ее решать. Есть опережающие наработки и в сфере автономных некоммерческих учреждений, и в здравоохранении. Объединить усилия можно и в работе над усовершенствованием системы государственных закупок, школьного питания. И этим круг возможного сотрудничества, конечно, не ограничивается, заметил Виктор Рейн."Порой мы бросаем свой взгляд за рубеж, говорим о необходимости перенимать иностранный опыт. Однако на успехе его применения сказываются различия в укладе жизни, в ментальности. У нас же есть чему поучиться у соседей, российских регионов, — считает парламентарий. — Лучше внедрять практики, которые апробированы в российских условиях и здесь доказали свою эффективность".
Виктор Рейн напомнил, что Тюменская областная Дума заключила соглашения о сотрудничестве с парламентами одиннадцати субъектов Российской Федерации. В таком сотрудничестве — огромный потенциал. Поездка, по его мнению, еще раз подтвердила, что такой обмен опытом сегодня нужен."Думаю, что в ближайшее время к нам приедут специалисты из Ленинградской области, которым мы рассказали о том, в каких направлениях Тюменская область считается «законодательницей мод», — подытожил парламентарий.
Итоги поездки будут обобщены и представлены всем заинтересованным лицам, в том числе размещены на сайте Облдумы в сети Интернет. В дальнейшем направления работы будут определены более четко.
О регионеТерритория Ленинградской области составляет без малого 86 тыс. кв. км, что почти в два раза меньше территории Тюменской области, которая располагается на 160 тыс. кв. км. На юге Тюменской области проживают 1345 тыс. человек, в Ленинградской — более 1600 тыс. человек. Ленинградская область представлена 221 муниципальным образованием, 17 муниципальными районами, одним городским округом, 61 городским и 142 сельскими поселениями.
