Восточная и Западная Сибирь: есть ли что делить?

Большое оживление среди участников конференции «Салмановские чтения» вызвал самый первый из представленных докладов «Воспризводство минерально-сырьевой базы углеводородов: основные проблемы и перспективы развития отечественной геологии». Автор — Антон Климович, сотрудник ОАО «СибНАЦ». В случае, когда 60% бюджета формируется за счет минерально-сырьевого комплекса, геология и политика тесно переплетаются, заявил специалист. В советские годы при плановой экономике геологоразведочные работы финансировались за счет двух источников: государство вело поиск и разведку ресурсов и нефтедобывающие компании должны были отчислять 10% от цены реализованных углеводородов на восполнение минерально-сырьевой базы. Доля государства и компаний была примерно равна. В 1993 году появилась федеральная программа развития минерально-сырьевой базы до 2000 года, которая кардинальным образом изменила структуру финансирования ГРР. Доля федерального бюджета неуклонно начала сокращаться. В 1994 году доля федеральных инвестиций в геологоразведку составила 15%, а доля компаний превысила 80%. Другим новшеством программы стало то, что государство перестало финансировать поисково-разведочное бурение. Программа декларировала, что государство будет бурить в минимальных объемах для повышения инвестиционной привлекательности некоторых участков недр и подготовки новых баз нефтегазодобычи, но фактически ничего сделано не было, сообщил Антон Климович. К 2000 году доля федерального бюджета в финансировании поискового бурения составила менее 1%, в разведочном государство вообще прекратило свое участие. Как отметил автор доклада, 90-е годы стали началом кризиса в геологоразведке, прекратилось финансирование предприятий, которые производили оборудование для ГРР. Все это привело и к значительному сокращению кадров. Если в 1991 году в геологии было занято свыше 300 тыс. человек, то в 1996 количество сократилось до 170 тыс. и с каждым годом уменьшалось в геометрической прогрессии. В 2002 г. президент заявил, что геология не должна конкурировать с медициной и образованием. Основные нефтегазодобывающие активы находятся в руках частных инвесторов, значит, они сами должны заниматься воспроизводством запасов, сделало вывод руководство страны. В 2004 году регионы согласно поправке к закону «О недрах» фактически оказываются отстраненными от управления недропользованием на своих территориях. В 2005 году появляется очередная программа изучения недр, согласно которой государство не декларирует финансирование поисково-разведочного бурения, т. е. из бюджета финансируется отныне региональный этап ГРР и сейсмика 2Д. Все реформы нормативно-правовой базы привели к изменению структуры ГРР. Объемы бурения с каждым годом сокращались. В то же время увеличивались объемы сейсмики 3Д, сообщил Антон Климович, отметив, что сейсмика 3Д — это метод уточнения геологической модели уже открытых месторождений, а не поиск новых. Если в дореформенный период в стране бурилось почти 8 млн метров поисково-разведочного бурения, то в последние годы этот показатель не превышает 1 млн. Современной тенденцией является и то, что в регионах, где активно добывается углеводородное сырье, добыча не восполняется приростом запасов. И, наоборот, там, где добыча не ведется в промышленных объемах (континентальный шельф, Восточная Сибирь), наблюдаются достаточно высокие приросты. Впрочем, в последние годы они были связаны с переоценкой запасов, а не с бурением, отметил молодой специалист. Неучастие государства в поисково-разведочном бурении уже сейчас привело к негативным последствиям при выполнении ГРР в Восточной Сибири. Так, в 2005 году было профинансировано только 24% плановых работ, а в 2006 — 33%. В 2005 году прирост запасов по нефти составил менее 1% от планового, в 2006 — только 14%. Согласно российскому законодательству, основной задачей госуправления недропользованием является обеспечение ВМСБ, ответственность за это лежит на правительстве, президенте и субъекте федерации. Однако за последние 8 лет «проедание запасов» (невосполнение добычи приростом) по нефти составило 800 млн тонн. По газу ситуация немного лучше. За последние 8 лет запасы увеличились на 500 млрд кубометров. Согласно программе, принятой в 2005 году, до 2020 г. 60% средств недропользователей и федерального бюджета должны были направляться в Восточную Сибирь и на континентальный шельф. Доля Западной Сибири составляла около 20%, рассказал Антон Климович. В производственных планах Газпрома основные объемы бурения приходятся на шельф Карского моря. С этой территорией также связывают основные приросты газа. В настоящее время здесь открыто два месторождения, и по разным экспертным данным прирост запасов по категории С1 здесь возможен от 8 до 10 трлн кубометров. В последние годы специалисты часто жаловались на то, что правительство РФ не обращает внимание на проблемы ТЭКа Западной Сибири. В ноябре в Тюмени прошло совещание, одним из решений которого стало увеличение объемов финансирования ГРР в регионе. Роснедра предписано во втором квартале 2008 года представить программу добычи нефти и газа и ВМСБ до 2020 г. в Западной Сибири. Проект разработал Институт нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН им. Трофимука. В нем закладываются достаточно высокие коэффициенты воспроизводства запасов по нефти и газу. По нефти планируется в год приращивать более 100%, по газу прирост запасов должен увеличиться практически в два с лишним раза, т. е. превысить 1 трлн кубометров в год. Объемы глубокого поисково-разведочного бурения рассматриваются на уровне от 1,5 до 3 млн метров. «В то же время, если взглянуть на производственные планы добывающих компаний, то нас ждет разочарование — объемы бурения здесь куда скромнее», — поделился автор доклада. По его мнению, главными перспективными объектами Западной Сибири, за счет которых можно не только расширять ВМСБ, но и сохранять и поддерживать объемы добычи, выступают: полуостров Ямал с его суммарными запасами по категории С1 и С2 13 трлн кубометров, ачимовские отложения Уренгойского месторождения с суммарными запасами С1 и С2 почти 3 трлн кубометров, Гыданский полуостров с его почти 2 трлн кубометров запасов голубого топлива, юрские и палеозойские отложения. Российские недра принадлежат государству, а ответственности за ВМСБ в стране практически никто не несет, озвучил свои выводы Антон Климович. Нормативно-правовая база недропользования регулирует отношения так, что государство не участвует в подготовке запасов. Компании также освобождены от принудительного участия в воспроизводстве сырьевой базы. Из-за недостаточного финансирования государством поисково-разведочного бурения падение объемов проходки началось с 1991 года, что сразу отразилось на приросте запасов. «Проедание запасов» нефти началось с 1992 года, а природного газа — с 1994 г. С 1995 года государство фактически прекратило бурить за счет средств федерального бюджета. Таким образом, все объемы поисково-разведочного бурения и прирост стратегических видов запасов оказались зависимы от планов частных компаний. Практика ГРР показала, что отсутствие государственного участия в поисково-разведочном бурении для отечественной геологоразведки — тупиковый путь. По мнению молодого специалиста, необходимо возобновить бурение за счет госинвестиций на участках стратегического значения в новых перспективных районах, а также на глубоко залегающих горизонтах юрского и палеозойского возрастов. Федеральный закон о недрах позволяет это осуществить без поправок в законодательство, отметил Антон Климович. Среди предложений геолога — разработка программы поисково-разведочного бурения за счет средств федерального бюджета на нераспределенном фонде недр. Несмотря на широкий спектр поднятых проблем, доклад специалиста вызвал в основном вопросы, касающиеся соразмерности финансирования работ в Западной и Восточной Сибири. Впрочем, многие вопросы скорее выглядели поводом высказать собственное мнение по весьма актуальной проблеме. Собравшихся успокоил гость конференции, вице-президент РАН Николай Лавёров, сообщив, что в новой программе развития ГРР до 2020 г., которую одобрило правительство, на Западную Сибирь выделяется в пять раз больше средств, чем на Восточную Сибирь. Он также подчеркнул, что неправильно противопоставлять Восточную и Западную Сибирь, а подобные рассуждения очень популярны в Тюменской области. Однако, по мнению председателя конкурсной комиссии конференции Владимира Бочкарева, сомнительно, что Восточная Сибирь сможет освоить даже свои 438 млн рублей из-за недостаточно развитой инфраструктуры и дефицита кадров, так что и эту сумму целесообразнее было бы направить на Западную Сибирь.