Делегация Министерства природных ресурсов Российской Федерации во главе с первым заместителем Министра природных ресурсов Виталием Карагановым посетила Ханты-Мансийск 24 марта. Цель визита была обозначена как «Ознакомление с системой управления ресурсами в Ханты-Мансийском автономном округе».
В Ханты-Мансийском автономном округе открыто 413 месторождений нефти и газа, действуют 834 лицензии на право пользования недрами, из которых 379 — нефтяных, добывается на территории Югры 56% российской нефти. Согласно планам Правительства Российской Федерации для продолжения успешного развития нашему государству к 2050 году необходимо иметь 18,5 миллиардов тонн разведанных запасов нефти. Из них округу придется обеспечить 63−70%.
На фоне таких планов, по мнению заместителя Председателя Правительства автономного округа Владимира Карасева, вызывает удивление прекращение финансирования геологоразведочных работ со стороны федерального центра. Уже сейчас объем запасов категории, А и В вызывает тревогу, а изученность территории автономного округа составляет 23% и по-прежнему носит фрагментарный характер. С 1996 года благодаря усилиям региональной власти контроль над управлением геологоразведочной отрасли начал восстанавливаться.
В округе проводились аукционы на предоставление прав пользования участками недр. При этом главным принципом стало правило, что любой выставленный на продажу участок недр должен быть максимально приближен к инфраструктуре для облегчения и удешевления добычи и транспортировки нефти. Стимулировала разведку и система распределения средств налога на восстановление минерально-сырьевой базы (ВМСБ), 70 процентов которого шло в казну округа для финансирования геологоразведочных работ.
Все это было прекращено решением федеральных органов власти и с начала 2002 года объем поисково-разведочных работ неуклонно падает. К концу этого года показатель разведанных запасов приблизится к нулевой отметке. По мнению Владимира Карасева, за счет необъективных действий федерального центра потеряно многое, но если сейчас не принять решений для стабилизации поисково-разведочных работ, можно потерять еще больше. Если в ближайшее время ситуацию с геологоразведкой удастся стабилизировать, то к указанной дате — 2050 году, Россия будет иметь в запасах 16,8−17,2 миллиардов тонн нефти.
Кроме этого, по мнению Владимира Карасева, и государство и автономный округ ежегодно теряют огромные деньги из-за невыполнения некоторыми нефтяными компаниями лицензионных обязательств. Потери за последние 10 лет составили около 21 миллиарда долларов. «Сегодня мы вступили в эпоху интеллектуального соперничества государства и корпоративных организаций, которые за последнее время значительно укрепили свои позиции» — такой вывод был сделан Владимиром Карасевым во время презентации Системы управления ресурсами Ханты-Мансийского автономного округа.
Как заявил заместитель Председателя Правительства, вследствие решений, принятых на федеральном уровне, государство утратило механизм воздействия на недобросовестных недропользователей, которым являлся роялти. Варьированием ставки роялти региональные власти имели возможность смягчать или ужесточать налоговое бремя для нефтяных компаний и за счет этого, по словам Владимира Карасева, любой конфликт решался в течение 3−6 месяцев.
Сегодня же у представителей власти есть только право приостановить действие или лишить лицензии недропользователя, что может повлечь за собой закрытие предприятия и массовое увольнение работников. А это в свою очередь приведет к обвинению органов государственной власти со стороны жителей округа в принятии непопулярных решений. Опасением органов власти получить объективно незаслуженную критику активно пользуются недропользователи, которые поворачивают ситуацию в свою пользу, хотя, по оценке Владимира Карасева, ведут честную борьбу, стопроцентно используя несовершенство существующего законодательства.
В интеллектуальном соперничестве государство изначально остается в проигрыше, т.к. большинство талантливых специалистов, появляющихся в органах государственной власти, рано или поздно оказываются «перетянутыми» в нефтяные компании более высокими зарплатами и другими социальными выгодами.
По мнению Владимира Карасева, выход из ситуации один — сформировать четкую законодательную базу, которая поставит недропользователя в такие экономические рамки, что он будет вынужден выполнять лицензионные условия.
