В конце прошедшей недели счетная палата РФ под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки деятельности ОАО «Роснефть» и «Зарубежнефть» по реализации федеральных законов об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Проверка проводилась с декабря 2002 года по май 2003 года. С сообщением о результатах проверки выступил аудитор Счетной палаты Владислав Игнатов.
Как сообщили корреспонденту интернет-газеты «Вслух.Ру» в пресс-службе Счетной палаты РФ, в предоставленных материалах отмечается, что реализация Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП) от 1995 года осуществляется с нарушением законодательства. Участки недр для включения в перечни СРП представляются в Государственную Думу на утверждение без должных на то оснований.
Ни по одному из 81 нефтегазового месторождения, включенного в СРП, уполномоченные ведомства не делали обоснований по отнесению их к категории трудноизвлекаемых, не проводилась экологическая экспертиза.
По результатам проверки только Ковыктинское месторождение углеводородного сырья соответсвует требованиям закона о СРП. Не выполняется требование закона о необходимости — в случае непроведения конкурсов или аукционов — принятия решения о заключении СРП совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
В деятельности комиссий по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений допускаются нарушения законодательства. Так, в подготовленном соглашении по южной части Самотлорского месторождения не указывается конкретный недропользователь, тогда как лицензии на его эксплуатацию выданы двум недропользователям.
На заседании счетной палаты РФ отмечалось, что подавляющая часть нормативных документов, необходимых для практической реализации режима СРП, не разработана. Так, не организована разработка программы освоения участков недр на условиях СРП, инвестиционной программы и концепции экономической безопасности страны в части минерально-сырьевой базы. Подготовительная работа осуществляется без учета результатов государственных экспертиз. Договоры о наделении ОАО «НК «Роснефть» и ГП «Зарубежнефть» статусом уполномоченных организаций реально не выполняются.
В материалах проверки подчеркивается, что три действующих соглашения о разделе продукции подписаны еще до вступления в силу закона о СРП. Со времени принятия закона поступления в бюджет от его реализации равны нулю. Реализация принятых федеральных законов об участках недр, утвержденных без достаточных оснований, может нанести в ближайшее десятилетие государству экономический ущерб в размере 4−6 миллиардов долларов США ежегодно.
Коллегия Счетной палаты решила направить информационное письмо в Правительство России, представления — в Минэкономразвития, МПР и Минэнерго России. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания.
