Чтобы заинтересовать недропользователей во вводе в разработку месторождений углеводородов из распределенного фонда недр, в Западной Сибири необходимо как можно быстрее переходить на дифференцированную систему налогообложения. Такую точку зрения высказал генеральный директор ОАО "СибНАЦ" Анатолий Брехунцов на совещании по проблемам использования сырьевой ...
Чтобы заинтересовать недропользователей во вводе в разработку месторождений углеводородов из распределенного фонда недр, в Западной Сибири необходимо как можно быстрее переходить на дифференцированную систему налогообложения. Такую точку зрения высказал генеральный директор ОАО «СибНАЦ» Анатолий Брехунцов на совещании по проблемам использования сырьевой базы нефти Западной Сибири. В частности, при выработанности балансовых запасов месторождения до 10% и свыше 70% предлагается взимать около 70% базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых, а при выработанности запасов в 90−95% освобождать недропользователя от этого налога. Тогда у компаний появится возможность вводить в разработку новые месторождения, а на последней стадии их эксплуатации заниматься повышением коэффициента нефтеотдачи (КИН). «Просто увещеваниями и уговорами при плоской шкале налогообложения сегодня никого не заставишь заниматься КИНом», — подчеркнул Брехунцов. Он отметил тенденцию снижения проектного уровня КИН. «Безусловно, играет роль сама структура запасов, но, тем не менее, мы считаем, что здесь есть и другие причины — организационного, личностного характера», — считает Брехунцов. При этом на многих месторождениях с большими запасами отмечается существенная разница между утвержденным и достигнутым КИН, и суммарный «резерв» (остаточные разведанные запасы) составляет порядка 7 млрд тонн нефти. Существует также противоречие между обводненностью и выработанностью запасов. В Западной Сибири много так называемых «больных» месторождений, где при выработанности запасов от 4% до 83% обводненность составляет 34−96%. Например, на Красноленинском месторождении выработанность запасов — 12%, а обводненность — 84,3%; на Салымском — соответственно 4% и 60,8%. Такие месторождения, уверен Анатолий Брехунцов, должны рассматриваться и Госкомиссией по запасам, и Центральной комиссией по разработке Роснедра. Общее количество простаивающих скважин в последние годы сокращается, но у некоторых компаний, работающих в Западной Сибири, фонд таких скважин очень большой, что, безусловно, влияет на систему разработки и объем добычи. Подчеркнув, что еще слишком рано отводить Западной Сибири второстепенную роль, Анатолий Брехунцов заметил, что ситуация с объемом добычи складывается очень тревожная. Данные Института геологии нефти и газа СО РАН, которые привел Юрий Филиппов, он считает слишком оптимистичными. 2010 год, по оценкам СибНАЦ, будет переломным — с этого времени добыча в регионе начнет падать и в 2020 г. может составить 230 млн тонн. Между тем сегодня идет активная работа над проектом новой Энергетической стратегии РФ, по которой к 2020 г. добыча должна достичь 550 млн тонн в год. «Но если не изменится ситуация по Западной Сибири, то в каких регионах мы собираемся добывать 300 млн тонн?» — задал Брехунцов риторический вопрос и предложил «ломать» ситуацию уже не разговорами, а конкретными делами. Сегодня Западной Сибирью занимается ряд федеральных структур, через которые идет финансирование и, казалось бы, должен вестись контроль освоения недр. Но в итоге «у семи нянек» система оказывается бесконтрольной. Как полагает Анатолий Брехунцов, Москва должна вернуть территориям «второй ключ» от недр, то есть те полномочия, которые в свое время забрала — без этого невозможно управлять такой мощнейшей системой, как Западная Сибирь. Гендиректор СибНАЦа предлагает создать службу единого государственного геологического заказчика, которая бы планировала работы, финансировала их, принимала результаты и отвечала за «деяния»."Ресурсная база Западной Сибири позволяет быть оптимистом в вопросах добычи, но существующая организационная ситуация не дает никакого оптимизма", — отметил Брехунцов. Он предложил, в частности, обратиться в МПР с просьбой увеличить объемы финансирования ГРР в Западной Сибири за счет федерального бюджета, а также создать в Тюмени региональный геологический центр и передать ему полномочия по управлению недропользованием на месторождениях с запасами до 30 млн тонн нефти и до 300 млрд кубометров газа. Впрочем, такое предложение тут же вызвало недвусмысленную реакцию представителя МПР. Директор департамента государственной политики в области геологии и недропользования Сергей Федоров сказал буквально следующее: «Чтоб не было больше никаких разговоров… не то чтоб кто-то держится за эти полномочия, но даже те цифры, которые у вас прозвучали… Вы знаете, что подготовлены поправки по ограничению участия иностранного капитала, в том числе в области недропользования. Так вот, там по нефти — 70 млн тонн, по газу — 50 млрд кубов. А у вас газ — 300 млрд. Все это в ведении федерального центра, и более того — контролироваться будет правительством… А по поводу увеличения финансирования — хотелось бы услышать цифры, мы готовы. И — куда…»
