Министерство природных ресурсов подготовило аналитическую справку по вопросу изменений и дополнений в закон РФ «О недрах». Как отмечают специалисты МПР, в настоящее время одним из недостатков системы предоставления участков недр в пользование является сложность администрирования или так называемый принцип «двух ключей», то есть принятие совместных решений федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
«Проблема возникает из-за возможности одной из сторон отказаться без оснований от принятия решения о предоставлении права пользования конкретным участком недр. Существующая система неоправданно затрудняет и затягивает процесс предоставления участков недр в пользование. В результате месторождения простаивают, бюджет не получает налоговых поступлений, не появляются новые рабочие места. Действующим законодательством не предусмотрен механизм разрешения возникших разногласий в случае отсутствия договоренности о совместном решении вопроса», — подчеркивается в документе.
В рамках рассматриваемого законопроекта данная проблема, с учетом предложений МПР России, решается следующим образом: распоряжение участками недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения) осуществляется через комиссию, формируемую на федеральном уровне для принятия решения о предоставлении права пользования конкретным участком недр, в состав которой включаются представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Распоряжение участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ МПР предлагает отнести к компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Распоряжение участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, по мнению МПР, относится к полномочиям органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
В рамках законопроекта МПР также предлагает установить, что лицензирование недропользования осуществляется на основе перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждаемого федеральным органом управления государственным фондом недр. То есть законопроектом предлагается перейти от заявительной системы предоставления участков недр в пользование к программной, что позволит осуществить эффективное государственное управление в сфере недропользования на планомерной основе.
При этом, обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами в рамках законопроекта возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр. При этом органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиями лицензий.
Министерство природных ресурсов РФ предлагает в рамках законопроекта сократить срок приема заявок на участие в аукционе на предоставление права пользования недрами до 45 дней с даты объявления о его проведении. В настоящее время срок приема заявок составляет от 3 до 6 месяцев. Введение данной нормы
