Комплексный план реформирования электроэнергетики на 2005-2008 годы направлен в Правительство РФ

Минэкономразвития России направило в Правительство Р Ф Комплексный план реформирования электроэнергетики на 2005−2008 годы. Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» утверждено 60 проектов реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации (АО), из которых 49 предполагается осуществить по базовому варианту — через реорганизацию с выделением компаний по видам деятельности и 11 проектов реализовываются по индивидуальным вариантам реформирования, сообщает Центр парламентских коммуникаций.В результате реорганизации АО-энерго выделяются следующие основные компании: РГК — региональные генерирующие компании, МСК — магистральные сетевые компании, которым по разделительному балансу перейдут объекты единой национальной электрической сети (далее ЕНЭС), ЭСК — энергосбытовые компании. После реорганизации, большинство АО-энерго будут представлять собой РСК — распределительные сетевые компании, на балансе которых будут сохранены активы электросетевых объектов не относящихся к ЕНЭС. Ремонтные, автотранспортные и прочие непрофильные виды деятельности, как правило, обосабливаются путем создания 100%-х дочерних зависимых обществ либо в соответствии с пожеланиями миноритарных акционеров компаний — путем выделения соответствующих обществ при реорганизации (в случае заинтересованности миноритарных акционеров АО-энерго в участии в непрофильных компаниях).В целях консолидации магистральных сетевых активов в рамках организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью было создано ОАО «ФСК ЕЭС». Российский фонд федерального имущества совместно с ОАО «ФСК ЕЭС» учредили 7 Межрегиональных магистральных сетевых компаний: ОАО «ММСК Центра», ОАО «ММСК Северо-Запада», ОАО «ММСК Волги», ОАО «ММСК Юга», ОАО «ММСК Урала», ОАО «ММСК Сибири» и ОАО «ММСК Востока». Доля Российского фонда федерального имущества в них составила 85%, доля ОАО «ФСК ЕЭС» — 15%. Осуществлена государственная регистрация всех 7 ММСК. Интеграция распределительных сетевых компаний направлена на создание крупных, как следствие, более устойчивых компаний с высокой капитализацией, привлекательных как для стратегических, так и портфельных инвесторов. Целесообразность укрупнения распределительных сетевых компаний определяется также возможностью получения дополнительной прибыли за счет эффекта экономии от масштаба. Решением Совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» был одобрен базовый вариант реформирования распределительного сетевого комплекса — межрегиональное укрупнение сетевых компаний: создание межрегиональных компаний в границах объединенных энергосистем (ОЭС) с учетом региональных особенностей и экономической целесообразности. Утверждена следующая конфигурация межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК): МРСК-1 в составе РСК, относящихся к ОЭС Центра и ОЭС Северного Кавказа; МРСК-2 в составе РСК, относящихся к ОЭС Северо-Запада; МРСК-3 в составе РСК, относящихся к ОЭС Урала и ОЭС Средней Волги; МРСК-4 в составе РСК, относящихся к ОЭС Сибири. Изначально все межрегиональные распределительные сетевые компании создаются путем учреждения 100% дочерних обществ ОАО РАО «ЕЭС России».На базе Центрального диспетчерского управления Единой энергетической системы в соответствии было создано ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС», в качестве 100% дочернего общества ОАО РАО «ЕЭС России». К настоящему времени ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС» созданы 56 РДУ — филиалов ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС», которым в основном завершена передача функций оперативно-диспетчерского управления от акционерных обществ энергетики и электрификации. Решением Совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» утверждена конфигурация территориальных генерирующих компаний на базе генерирующих активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК, и изолированных АО-энерго). Большинство схем создания ТГК, одобренных в настоящее время, предусматривают создание ТГК путем учреждения дочернего общества ОАО РАО «ЕЭС России» с обеспечением возможности участия миноритарных акционеров соответствующих АО-энерго либо путем соучреждения ТГК несколькими АО-энерго. Далее данной ТГК в аренду передается генерирующее имущество АО-энерго (региональной генерирующей компании).Далее в плане комплексного реформирования электроэнергетики России на 2005−2008 годы следует завершение разделения предприятий по видам деятельности. Реорганизация должна быть завершена до 1 апреля 2006 года. Предприятия, не выполнившие в установленный срок указанных требований, подлежат принудительной реорганизации. Кроме того, в течение 2005 года будет прекращена деятельность управляющих компаний, созданных в процессе реорганизации АО-энерго.Также в процессе реформирования АО-энерго создаются энергосбытовые компании. Они предположительно будут наделены статусом гарантирующего поставщика (1-е полугодие 2005 года). Концепцией Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003−2008 годы предусмотрено образование в результате реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» единого холдинга, владеющего пакетами акций выделенных из АО-энерго энергосбытовых компаний. Впоследствии Рабочей группой по электроэнергетике, созданной в рамках Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Р Ф, создание такого единого холдинга энергосбытовых компаний было признано нецелесообразным. В течение 2005 — 2006 годов по мере завершения реорганизации АО-энерго с образованием энергосбытовых компаний, а также по мере создания и формирования ТГК предполагается интеграция энергосбытовых компаний с ТГК путем передачи пакетов акций энергосбытовых компаний, принадлежащих ОАО РАО «ЕЭС России», в соответствующие ТГК. В рамках данной интеграции предполагается предоставить возможность миноритарным акционерам сбытовых компаний перейти на единую акцию с соответствующей ТГК. И наконец, реформирование РАО «ЕЭС РОССИИ» предполагается начать после завершения основного объема преобразований в отрасли — ориентировочно в середине 2006 года. Схема предусматривает выделение следующих компаний: ОАО «ФСК ЕЭС»; ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»; ОАО «ГидроОГК»; Компаний владеющих акциями ОГК и ТГК, оставшихся у ОАО РАО «ЕЭС России» к моменту реорганизации (каждая компания выделяется отдельно); Компании, владеющей акциями МРСК; Компании, владеющей акциями изолированных энергосистем; Компании, владеющей акциями холдинговой компании Дальнего Востока. В соответствии с действующим законодательством об акционерных обществах при реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» будет необходимо выделить промежуточные компании, владеющие акциями компаний целевой структуры отрасли. Впоследствии (ориентировочно не ранее 2008 г.) выделенные из ОАО РАО «ЕЭС России» компании, владеющие акциями, будут присоединяться к самим компаниям целевой структуры отрасли. Данный механизм не является оптимальным, поскольку для его реализации и достижения целевого состояния требуется достаточно длительный период времени, сам механизм технически сложен. Кроме того, потребуется практически одновременно реализовывать такие процессы по всем компаниям с участием большого количества миноритарных акционеров с разными финансовыми интересами. По мнению Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минфин России, ФАС России и ФСТ России, целесообразно при сохранении концептуального принципа пропорционального распределения акций созданных компаний среди акционеров ОАО РАО «ЕЭС России» (в том числе государства), рассмотреть возможность реализации схемы реорганизации акционерных обществ, позволяющую не создавать промежуточные компании — владельцев акций целевых компаний (с внесением соответствующих изменений в законодательство РФ).При подготовке реформирования ОАО РАО «ЕЭС России» предположительно до конца 2005 года необходимо будет дополнительно проработать и предложить стратегию распоряжения отдельными принадлежащими ОАО РАО «ЕЭС России» активами (в том числе акциями ЗАО «ИнтерРАО ЕЭС», ОАО «АК «Авиаэнерго», иными непрофильными активами). Коме того, потребуется рассмотрение вопроса о передаче общесистемных функций, выполняемых в настоящее время ОАО РАО «ЕЭС России» в адрес органов государственной власти Российской Федерации и созданных компаний целевой структуры отрасли.