Изменен порядок расчета налога на добычу полезных ископаемых

С начала 2009 года вступают в силу поправки в Налоговый кодекс РФ относительно расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Так, расширяется перечень участков недр, при добыче нефти на которых применяется нулевая налоговая ставка; меняется формула расчета коэффициента, отражающего динамику мировых цен на нефть (Кц). Кроме того, теперь количество добываемой нефти для целей НДПИ будет определяться в единицах массы нетто. Изменения в статью 342 Налогового кодекса РФ вносятся Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Эти меры, как и введение ранее дифференцированного расчета НДПИ в зависимости от уровня изношенности скважины, а также от конкретных условий их добычи, призваны предотвратить значительное снижение темпов добычи нефти. Несмотря на рекордную сумму добытой нефти в Югре — 9 млрд тонн, темпы добычи нефти снижаются. По словам Александра Филипенко, губернатора Югры, темпы роста добычи нефти, которые 5 лет назад — в 2003 году — составляли 11%, в прошлом году снизились до 2%. А в 2008 году началось снижение объема добычи нефти, его уровень за январь — июль 2008 года составил 99,2% от прошлогоднего показателя за аналогичный период. Одной из основных причин падения объемов является переход на позднюю эксплуатацию месторождений нефтегазоносных регионов, особенно в Западной Сибири, и соответственно прекращение эксплуатации скважин на так называемой «затухающей» стадии. Известно, что при достижении 80%-ной степени выработанности эксплуатационные затраты возрастают в 8−10 раз. Это обусловлено снижением среднего дебита скважин, повышением обводненности продукции и другими факторами. Как рассказывает Александр Филипенко, за рубежом скважина эксплуатируется до тех пор, пока в ней содержится нефть. «Эту практику требуется распространить и у нас. Необходимо вести самый строгий учет и контроль над эксплуатацией простимулированных скважин. Мне думается, такие скважины смело можно передавать малым компаниям или частным предпринимателям, предварительно освободив их от всех налогов за исключением налогов на доход, зарплату и т. д., — делится глава Югры, — Интерес к этой идее есть: недавно я получил письмо из Нижневартовска, где одна семья потомственных нефтяников спрашивает, когда можно будет взять скважину на доразработку. Будем надеяться, что нам удастся реализовать такие проекты. Сегодня малый бизнес способен стать той благодатной почвой, на которой вырастет средний класс нефтяной отрасли. Пока львиную долю югорской нефти — 98% — добывают 7 нефтяных компаний, при том, что всего на нашем рынке их работает порядка 60». Отмечая позитивные изменения, связанные с введением дифференциации ставки НДПИ, независимые эксперты считают необходимым продолжить работу по совершенствованию налога, от которого во многом зависит развитие ТЭК. Так, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предлагает внести изменения в действующую формулу расчета НДПИ для нефти, введя в нее коэффициенты, характеризующие уровень инфляции и укрепление рубля по отношению к доллару. Эдуард Ахпателов, главный научный консультант ГП ХМАО «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В. И. Шпильмана» подтверждает: «Последние изменения в налоговой системе, которые предоставляют льготы для месторождений с выработкой более 80%, — это лишь частичное решение. Тем более что оно основано исключительно на данных государственного баланса полезных ископаемых, достоверность которого оставляет желать лучшего. Тем не менее, это первый шаг, за которым должна последовать реализация функций стимулирования и регулирования, а не только фискальной функции налоговой системы».РСПП также считает, что можно отказаться от специфической ставки (419 руб.) и рассмотреть вариант перехода к адвалорной ставке в размере 16,5%. При этом налоговая база должна определяться как произведение количества добытой нефти на стоимость единицы добытого полезного ископаемого. При ее расчете из выручки от реализации нефти должны исключаться суммы НДС и расходы по доставке. Кроме того, РСПП подчеркивает, что нулевую ставку НДПИ можно установить и для некоторых территорий, расположенных на уже освоенных в целом территориях. Ее вполне уместно применять, например, при расчете ставки налога на добычу нефтекерогенных углеводородов из пластов баженовской свиты месторождений Западной Сибири, а также в месторождениях, расположенных в акватории Охотского моря. На недостатки существующего порядка расчета дифференцированной ставки НДПИ указывает и генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз» Владимир Богданов. По его словам, решение по снижению ставки НДПИ для старых месторождений — это шаг вперед, но воспользоваться им в полном объеме трудно из-за утвержденного порядка предоставления льготы. Определение размера льготы для выработанных месторождений предусматривает учет по товарной продукции. А в компании на один узел подготовки нефти поступает сырье с нескольких месторождений — как подпадающих под льготу, так и не подпадающих. Поэтому приходится проводить достаточно большую реконструкцию с тем, чтобы подготовка нефти до товарной продукции была организована непосредственно на месторождениях. При этом пока трудно сказать, окупит ли льгота затраты на реконструкцию, то есть стоит ли овчинка выделки.