Для решения поставленных задач нужна устойчивая государственная система геологического изучения недр…
Проблемы недропользования в своем докладе «Основные положения концепции совершенствования системы государственного управления недропользованием в РФ» рассмотрел глава ЗапСибНИИГГ Игорь Шпуров на нефтегазовой конференции в Тюмени. Современное законодательство предполагает наличие в стране эффективно функционирующей системы недропользования, но, к сожалению, сейчас в отрасли накопилось значительное число нерешенных проблем, которые могут оказать негативное влияние на экономику страны в целом, отметил он. В последние годы добыча в Западной Сибири и, в частности, в Югре как главном нефтедобывающем регионе стабилизировалась, но эксперты прогнозируют ее последующее снижение. Это произойдет несмотря на ввод таких крупных месторождений, как Приобское, Ванкорское. Между тем по проектным документам нефтедобыча в Западной Сибири должна расти. Ее пик должен был составить 387 млн тонн, но уже сейчас фактическое отклонение от проекта достигает 24 млн тонн. Скорее всего, добыча нефти, установленная проектами, а значит, являющаяся частью лицензионных соглашений, достигнута не будет, сообщил Игорь Шпуров. Причина отклонения от проектов общеизвестна: во-первых, это разбалансированная система разработки — «фактическая плотность сетки в два раза разряженнее по сравнению с проектным уровнем, то есть работает в два раза меньше скважин, чем должно», — пояснил специалист. Вторая причина — система заводнения, которая неадекватна существующему состоянию работ. Средняя приемистость нагнетательных скважин в целом по Западной Сибири на 15% превышает проектный уровень. Это означает, что сегодня продолжается перекачка, ускоренный прорыв воды, преждевременное обводнение скважин. Это приводит к тому, что при отборе всего лишь 50% от начальных извлекаемых запасов средняя обводненность скважин по месторождениям Западной Сибири достигла 80%, заявил глава ЗапСибНИИГГ. В-третьих, сказывается отсутствие контроля за выполнением проектных решений со стороны государства. Функция государства на сегодняшний день ограничивается лишь экспертизой и согласованием проектных документов. Нонсенс, но контроль за разработкой возложен на самого недропользователя и практически не осуществляется, подчеркнул Шпуров. По Западной Сибири выполнение мероприятий по контролю за разработкой составляет 20−22%. Если ситуация не изменится, то мы можем потерять до 15% от начальных извлекаемых запасов нефти, в очередной раз предупредил специалист. Другим важнейшим фактором, от которого напрямую зависит перспектива добычи углеводородов, является эффективность геологоразведки. Не секрет, что около 50% ресурсов не охвачено поиском, они находятся в глубоких горизонтах. Проведению здесь разведки препятствует практически полное отсутствие эффективных технологий поиска. Для решения поставленных задач нужна устойчивая государственная система геологического изучения недр, подчеркнул Игорь Шпуров. Существующая концепция предполагает, что государство финансирует только региональный этап геологического изучения недр. О том, что такой подход неэффективен, говорилось неоднократно. В законе «О недрах», между тем, сказано, что государство должно вести и поисковый этап, так что существующее положение противоречит закону. Из отчета Роснедр следует, что выполнение ГРР за счет федерального бюджета в 2008 году составило 10 млрд руб, за счет всех источников — 150 млрд руб. Структура прироста запасов в 2008 году в России была такова: всего прирост составил 579 млн тонн, в результате поисковых работ было открыто 57 месторождений нефти и 32 млн тонн запасов (6% от общего прироста). 94% прироста запасов — это доразведка и пересчет запасов, пояснил докладчик. Такая же ситуация по газу. При приросте запасов в 611 млрд кубометров в России открыто 6 месторождений с запасами 21 млрд кубометров. «Можно с уверенность сказать, что такое отношение к приросту запасов является абсолютно бесперспективным», — подчеркнул Игорь Шпуров. В Западной Сибири такой подход привел к печальным результатам: прирост начальных извлекаемых запасов в 2007 по сравнению с 1990 годом изменился на 1%, то есть его практически не было. Текущие запасы же снизились на 17%. Желая изменить сложившуюся ситуацию, группа специалистов внесла предложения по изменению системы госуправления недрами. По мнению разработчиков, необходимо на базе существующих юридических лиц с участием РФ создать автономные учреждения — аналитические научные центры недропользования, которые бы обеспечивали систему подготовки решений на своих территориях. В их ведении могли бы находиться мониторинг состояния недр, обеспечение планирования недропользования, внесение предложений по лицензированию территорий, анализ выполнения проектов разработки и прочее. Для государственного изучения недр нужно создать интегрированную систему геологоразведочной отрасли, включающую госкорпорацию «Росгеология». Она должна возглавить холдинг, владеющий контрольными пакетами акций организаций, входящих в интегрированную структуру. Предполагается, что Росгеология будет исполнять функции единственного исполнителя госзаказа в целях геологического изучения недр. Необходимо создать резервный фонд, формируемый за счет средств недропользователей. По сути, это некое возвращение к ВМСБ, добавил Шпуров. Должна быть единая информационная система мониторинга недропользования, включающая информацию о геологическом изучении недр, результаты разработки. Согласился Игорь Шпуров и с позицией Александра Шпильмана об общедоступности геологической информации. Всего, как расказал Игорь Шпуров, специалисты сформировали около 400 новелл по изменению действующего законодательства. Их принятие значительно улучшит ситуацию в отрасли.
