Газодобытчики Ямала между молотом и наковальней

Отделом законодательства и ведения федерального регистра Ямало-Ненецкого автономного округа Управления Министерства юстиции РФ по УРФО проведена юридическая экспертиза на постановление администрации ЯНАО «Об утверждении Временного порядка принятия решений о предоставлении земельных участков под изыскательские работы, объекты строительства и расширение действующих организаций топливно-энергетического комплекса на территории ЯНАО до разграничения государственной собственности на землю». По ее результатам выявлено несоответствие документа действующему законодательству. Управлением Министерства юстиции РФ по УРФО предложено администрации ЯНАО привести это постановление в соответствие федеральному законодательству. В Ноябрьске на февральском расширенном заседании комитета Государственной Думы Р Ф по природным ресурсам и природопользованию с подробным анализом существующей ситуации по вопросам отвода земельных участков на территории Ямала выступил депутат Госдумы ЯНАО, генеральный директор ООО «Ямбурггаздобыча» Олег Андреев. В его выступлении в частности отмечено, что на практике все работы по согласованию и оформлению материалов выбора земельных участков проводят лица, заинтересованные в их предоставлении. Состав комиссий по выбору земель зачастую необоснованно расширен, порядок их работы не регламентирован. Представители согласующих инстанций комиссионно не собираются. Землепользователи вынуждены самостоятельно собирать подписи членов комиссии по выбору земель. При этом сроки рассмотрения материалов по отводу земельных участков различными службами и организациями, в том числе общественными (районные отделения Ассоциации «Ямал-потомкам!»), входящими в комиссии по выбору земель, нормативно не определены. Поэтому процедура согласования материалов выбора затягивается. От подготовки проектов границ земельных участков органы местного самоуправления также полностью отстранились. В результате газодобывающие компании вынуждены за собственный счет заказывать специализированным организациям подготовку проектов границ земельных участков, согласовывать их со смежными землепользователями. В отношении проведения расчетов потерь сельскохозяйственного производства и убытков (упущенной выгоды) землепользователей, связанных с изъятием земель, уполномоченным органом назначен Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (постановление администрации ЯНАО от 08.06.2006 № 285-А). Реально данные расчеты проводит ГУ «Ресурсы Ямала» на договорной основе (за плату). Свое выступление Олег Андреев сопровождал конкретными примерами. Один из них: «Отвод земельного участка под разведочные скважины Р-011 и Р-020 Харвутинской площади длился с 26 мая 2003 до 20 июля 2005 года. Срок отвода — 2 года 2 месяца, срок строительства скважины — 1 месяц». Сделав подробный анализ ситуации, Олег Андреев выступил с конкретными предложениями по совершенствованию существующей процедуры оформления прав на пользование земельными участками, а также предложил схему оформления земельных участков под поисково-разведочные, изыскательские работы. В настоящее время предприятия ТЭК оказались в сложной ситуации. С одной стороны, инвестирование работ по освоению месторождений планируется в рамках финансового года. Денежные средства выделяются под объекты, на которые утверждены рабочие проекты (срок строительства — 1 месяц в течение финансового года). С другой стороны, реальность такова, что получить землеотвод под объект, построить его и сдать в эксплуатацию за этот период физически невозможно. Запасы действующих месторождений, к сожалению, конечны. Для того, чтобы обеспечить энергетическую безопасность России, нужны новые месторождения, новые газоносные площади. Задачи ставятся перед газодобывающими предприятиями государственного масштаба. Следовательно, и решение вопросов, связанных с выполнением этих задач, должно иметь государственный подход. Газодобывающие компании ЯНАО находятся сегодня между молотом и наковальней. Лицензионное соглашение четко регламентирует этапы разработки месторождений, определяет последовательность и сроки строительства всех объектов разработки и освоения залежей углеводородного сырья. Но для их возведения требуются своевременные отводы земельных участков, процедура оформления которых занимает от 2 до 2,5 лет. Компании вынуждены либо нарушать условия лицензионных соглашений, либо приступать к строительству объектов с недооформленными разрешениями на отвод земельных участков. И первый, и второй случай квалифицируются как нарушение действующего законодательства. По мнению генерального директора ООО «Ямбурггаздобыча» Олега Андреева, то, что в регионе действует документ, регламентирующий порядок оформления земельных отношений, надо приветствовать. Однако, процедура земельного отвода в округе препятствует промышленному развитию региона, срывает инвестиционные планы хозяйствующих субъектов, ставит под угрозу выполнение недропользователями лицензионных соглашений. И, в конечном итоге, не способствует увеличению доходной части бюджетов как округа, так и муниципальных образований. Об этом сообщают в пресс-службе Ямбурггаздобычи.