Прокуратура Югры выявила нарушения бюджетного законодательства

Органами прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры проведена проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, допускаемые органами государственной власти округа и органами местного самоуправления. Как сообщает пресс-служба прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югра, прокуратурой автономного округа установлено, что при формировании бюджета автономного округа на 2006 год, в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, в адресную инвестиционную программу включены бюджетные инвестиции без технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора. В отдельных муниципальных образованиях органами местного самоуправления не разработаны и не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок составления и рассмотрения проекта бюджета.
В нарушение требований бюджетного законодательства решениями о бюджете на очередной финансовый год функция администрирования бюджетных поступлений, в виде государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, исполнительского сбора, денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, была незаконно возложена на Управление судебного департамента. В пяти муниципальных образованиях округа при составлении проектов местных бюджетов не были разработаны и представлены одновременно с проектами бюджета прогнозы социально-экономического развития территорий, перспективные финансовые планы, балансы финансовых ресурсов. Не единичными являются факты нарушения требований закона при рассмотрении и утверждении проектов решений о бюджете до начала очередного финансового года, соблюдении принципа гласности при принятии бюджетов. Так, в нарушение требований ст. 187 БК РФ до настоящего времени не утвержден бюджет вновь образованного муниципального образования «сельское поселение Горноправдинск», не опубликованы решения представительного органа об исполнении бюджета города Коглалым. Прокурорами установлено, что зачастую в ведомственную классификацию расходов бюджета включаются лица, не являющиеся распорядителями бюджетных ассигнований (в том числе хозяйственных обществ). Имеют место нарушения закона при формировании доходной части местных бюджетов, в части установления норматива зачисления в бюджет муниципального образования налога на прибыль организаций и ставка налога на имущество организаций. В отдельных муниципальных образованиях установлено, что, несмотря на имеющуюся задолженность юридических лиц по договорам аренды муниципального имущества, соответствующими финансовыми органами местного самоуправления надлежащих мер, направленных на возмещение долга в бюджеты муниципальных образований и применению штрафных санкций, не принимается (Березовский район, г. Сургут, г. Нягань).
Прокурорами опротестованы незаконные решения органов местного самоуправления, согласно которым зачисление не налоговых доходов на счета бюджетных учреждений осуществлялось, минуя счета соответствующих бюджетов. Пресечены многочисленные нарушения требований БК РФ о зачислении не налоговых доходов на счета бюджетов. Так, установлено, что средства от уплаты процентов за пользование бюджетными кредитами, предоставленными сельскохозяйственным организациям, перечислялись на отдельный счет Управления сельского хозяйства муниципалитета, которым впоследствии использовались на предоставление новых кредитов. В ряде муниципальных образований выявлены факты заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда без проведения конкурсов, нарушения установленного порядка проведения торгов, отсутствия в муниципальных контрактах положений о выплате неустойки при нарушении исполнителем их условий. Выявлены многочисленные нарушения требований бюджетного законодательства при предоставлении бюджетных кредитов и муниципальных гарантий, в частности предоставление бюджетных кредитов при наличии непогашенной задолженности по ранее заключённым договорам кредитования, без проведения предварительной проверки соответствующим финансовым органом финансового состояния получателя кредита, в отсутствие обеспечения. Выявлены факты предоставления предоставление бюджетных кредитов (гарантий) индивидуальным предпринимателям, неплатежеспособным организациям. По результатам данной проверки 20.02.2006 года прокурором г. Сургута возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 293 УК РФ. Установлено, что при исполнении муниципального контракта на выполнение строительных работ Управлением капитального строительства города неправомерно перечислены на счет подрядчика бюджетные денежные средства в размере 153, 9 млн руб. В то время как согласно справкам о стоимости выполненных работ подрядчиком выполнено строительных работ на сумму 105, 8 млн руб. В настоящее время по делу проводится комплекс следственных действий, направленных на установление всех обстоятельств по делу
В 2005 году были выявлены нарушения требований ст.ст. 155−156 БК РФ в части обслуживания счетов и осуществления операций с бюджетными средствами в кредитных организациях при исполнении бюджета автономного округа и ряда муниципальных образований. В арбитражный суд было направлено 7 исковых заявлений о признании договоров недействительными. По итогам настоящей проверки принесено 36 протестов, внесено 17 представлений, возбуждено 1 уголовное дело. В целом по результатам надзорной деятельности в данной сфере в 2005 году принесено 68 протестов, внесено 54 представления, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушений закона, в суды направлен 81 иск, возбуждено 18 уголовных дел.