Юбилей Облдумы: повод оглянуться

Продолжает свою работу совместный проект редакции «Вслух о главном» и Тюменской областной Думы «Общественная приемная». Темой очередного разговора стал приближающийся юбилей областного парламента, 15-летие деятельности. Первое заседание Тюменской областной Думы прошло 6 апреля 1994 года. Гость «Общественной приемной» — Николай Павлович Барышников, депутат четырех созывов регионального законодательного собрания. В первом созыве он был избран председателем Облдумы. Советское «наследство»С чего начиналось? До принятия Российской Конституции в нашей советской действительности законы были советские. Их принимал Верховный Совет СССР. Были также законы республик. На территории же Тюменской области действовали законы Российской Федерации. Субъекты, то есть области, края, округа, своих законодательных органов не имели и, соответственно, своих законов не «плодили», жили по законам Советского Союза и России. С принятием новой Конституции все субъекты федерации получили право на принятие собственной законодательной базы. В Основном законе РФ, в 72 и 73 статьях определены полномочия по законодательной деятельности и Российской Федерации, и области в частности. Статья 72 говорит о полномочиях, которыми мы владеем совместно с федерацией, а 73-я — о том, что по всем полномочиям за пределами совместных мы имеем право принимать собственные законы. Отдельно, ни на кого не оглядываясь. На основании этих конституционных статей мы в 1994 году и начали заниматься законотворческой деятельностью. Выборы в Думу прошли 6 марта, были избраны 25 депутатов. Некоторые субъекты федерации провели выборы на квартал раньше Тюменской области, в декабре, поэтому раньше начали законодательную деятельность. В частности, это Свердловская область. Через месяц, 6 апреля, прошло первое заседание Тюменской областной Думы. На нем избрали руководящий состав: председателем — меня, Владимир Николаевич Третьяков занял пост заместителя председателя, были сформированы четыре депутатские комиссии. Подавляющее большинство депутатов работали на общественных началах. С самого начала мы определили, какие нормативные акты надо принять в первую очередь. Каждый год главный закон — это бюджет. Нам достался бюджет на 1994 год, принятый нашими предшественниками, Советом народных депутатов, председателем которого был Владимир Ильич Ульянов. Он передал нам на первом заседании несколько толстых папок. Можно сказать, мы приняли уже существующие нормативные акты, постановления как «наследство». Первым делом — УставПостановления Совета народных депутатов мы приняли к исполнению. Но так как у нас был уже другой статус и мы занимались другим видом деятельности, то, прежде всего, занялись разработкой главных законов. В первую очередь — это Устав Тюменской области. Также началась разработка законов о гербе, флаге, о бюджете и тех нормативных актов, которые касаются основных видов деятельности: образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, налогообложения. В первый год работы это было основное направление. Всего в этом созыве было принято 142 закона, из них больше половины базовых — 87. Для сравнения: во втором созыве принят 451 закон, из них базовых — 155, а в третьем — 535 законов, из них базовых — 140. Так как некоторые субъекты федерации начали законодательную работу раньше и, соответственно, раньше приняли уставы, то у нас была возможность посмотреть на результаты их работы. Мы во многом заимствовали положения из уже разработанных и принятых уставов соседних субъектов федерации. Кроме того, нам очень помог Институт законодательства, который был создан впервые в Иркутске, а также ученые, юристы тюменского госуниверситета. В работе над Уставом принимал участие и аппарат Думы, который достался нам от предшественников. Надо сказать, аппарат был неплохой, подготовленный.Конституционная задачаОдной из труднейших проблем первых лет работы было выстраивание взаимоотношений с северными округами области. Трудности посеяла Конституция, которая гласила: все 89 субъектов федерации, в том числе Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, равны. Тем не менее эти два «равных» округа входят в состав Тюменской области. А что такое «входят»? Никто не сказал. Поэтому в первый же год работы Тюменской облдумы — и мы, и Ямал, и Югра — вынуждены были обратиться в Конституционный суд, чтобы разобраться в этой ситуации. На этом суде я был докладчиком со стороны Тюменской области. Со стороны Ханты-Мансийского округа — Сергей Семенович Собянин, Ямало-Ненецкого — Сергей Евгеньевич Корепанов. То, что территория и население Ямала и Югры являются территорией и населением Тюменской области — было принципиальным вопросом, потому что до этого был разработан и принят федеральный закон «О недрах». Закон говорил, что если на территории субъекта добывается нефть, то доходы от добычи полагаются данному субъекту. В итоге область осталась неразделенным сложносоставным субъектом. Конституционный суд тогда, я считаю, принял правильное, взвешенное решение: да, Ямал и Югра — полноценные субъекты федерации, но их территория и население входят в состав Тюменской области. На основании такого решения Конституционного суда стала формироваться областная власть. Раз население округов является населением Тюменской области, то оно принимает участие в выборах депутатов Думы субъекта. Разрешением этих противоречий трудно было заниматься. Но это было важнейшее дело, которое мне и моим соратникам в первом созыве удалось сделать.Федеральная правкаПонятно, что в первом созыве были приняты основополагающие законы Тюменской области, в частности о порядке формирования бюджета, о налогах. В подавляющем большинстве в первом созыве были приняты законы, которые определяли социальную деятельность, а именно: о культуре, образовании, здравоохранении, социальной защите. В принципе, все, что было необходимо области по нашим полномочиям, в законодательную базу было заложено. Другой вопрос, что в этот период многие субъекты федерации творили свои полномочия таким образом, что переступали рамки Российской Федерации, как это делалось в Татарстане, Башкортостане, Якутии, на Кавказе. Это стало возможным в свете сказанного президентом Ельциным: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить».Эти привилегии, в общем, субъекты сохранили. Однако позже, когда по указу президента Путина были созданы федеральные округа, федеральная власть заставила откорректировать законодательную базу, чтобы она соответствовала федеральной Конституции и была единообразной, что в Тюменской области, что в Татарстане. В частности, нас-то «построгали» очень строго, многие законы пришлось приводить в соответствие с федеральным законодательством. Однако принятая в первом созыве нормативная база и не переступала рамок федерального законодательства. Дело в том, что Конституция предусматривает совместные полномочия. Но если федеральный закон об этих полномочиях еще не принят, то регионы вправе принимать свои в опережающем порядке. Вот их впоследствии и приходилось приводить в соответствие с федеральным законодательством.Бюджетный ростВ первые годы работы Думы сложилась очень непростая экономическая ситуация. Бюджет, который достался нам от Совета народных депутатов, в 1994 году составлял 483 млн рублей в нынешних деньгах. Расходная часть бюджета нынешнего года — 88 млрд рублей, в прошлом, докризисном году — 140 млрд рублей. Комментировать, думаю, не нужно. В то время в стране банки работали слабо, денежное обращение было затруднено, использовались взаимозачеты. Это доставляло большие проблемы и по выплате заработной платы, и по бюджетному финансированию отраслей, строек и так далее. Жизнь была приостановлена. Тем не менее через год мы приняли бюджет в 1600 млн рублей. В то время по бюджету было много споров, заседания Думы проходили гораздо дольше: денег было мало, а проблем — много. Оттого публичные обсуждения шли более напряженно и остро, чем в последние благополучные годы. В 1997 году областной бюджет был уже 4 млрд рублей. Дефолт внес свои коррективы, но в 1998-м, экономически сложном году, бюджет был ненамного меньше — 3800 млн рублей. Неплохо работали.Повод для гордостиХвастать я не люблю, но законодательство у нас не хуже, чем в других субъектах федерации. Сегодня в регионе разработан достаточный комплекс мер по социальной защите ветеранов. Конечно, хотелось бы большего, но тем, что существует, я в целом удовлетворен. Одними из первых в РФ мы стали принимать социально направленный бюджет, нацеленный на конкретный результат. Поэтому сейчас бюджет формируется на основе областных целевых программ. Я также считаю, что сегодня в Тюменской области самая лучшая в России программа поддержки агропромышленного комплекса. На ее финансирование запланировано 7% областного бюджета. Для сравнения: в советской России на эти цели выделялось 20% бюджета. В современной России выделяется 0,5%.Большие средства мы планируем на развитие промышленности, малого предпринимательства. В 2000-е годы область развивалась особенно быстро, это развитие может «притормозить» кризис. Однако в текущем бюджете, несмотря на сокращение доходов, денежки, направленные на развитие сельского хозяйства, сохранить удалось. Потому что продовольственная безопасность, питание людей — важнейшее дело. Время оглянутьсяПеред юбилеем мы все оглядываемся назад: что сделано, что не сделано? А что сделано не так? Поэтому юбилей нужен для того, чтобы еще раз оценить проведенную работу. Жить ведь люди хотят не вчера, и даже не сегодня, а завтра. Прошлый год был хорошим, однако у нас нет такой возможности — жить вчера. Сегодня — кризис. А чтобы жить хорошо завтра, нужно оценить, посмотреть, взять на вооружение то, что за эти годы было сделано успешно. Я бы не сказал, что парламентской работы со временем становится больше. Идут «волны» — одни проблемы исчезают, другие появляются. Кроме того, дело не в количестве работы, а в ее содержании. Мы сейчас дорабатываем Стратегию областной Думы в свете изменившихся экономических условий. Документ приняли меньше двух лет назад. Время изменилось. Надо быстро перестраиваться. Надо, чтобы наша Стратегия деятельности, которая реализуется в законодательстве, постановлениях, рекомендациях, законодательных инициативах в федеральные органы власти, стала еще более оперативной, эффективной. Важно не сколько мы провели мероприятий, а каков их результат. Я считаю, что нужно сосредоточить усилия на конечном результате. А это — польза людям. А еще, конечно, юбилей Думы — это повод для встречи с моими друзьями-товарищами по первому созыву. Я считаю, что время его работы было наиболее трудным. У депутатов было жгучее желание помочь людям, такой «сытости» не было, как сейчас. И я дорожу теми, с кем работал в первом созыве. Много это или мало — 15 лет? Знаете, по обилию событий, которые прошли за это время через мою жизнь, через областную Думу, это очень большой период.