Тюменская область и Ямал сошлись за столом переговоров: в областной администрации состоялась встреча губернаторов, их заместителей, а также руководителей крупнейших предприятий Юга и Севера. Тем для обсуждения у сторон много, основная — выработка стратегии усиления интеграционных процессов между субъектами РФ.
Обозреватели уже охарактеризовали эту встречу как беспрецедентную. СМИ УрФО отмечают, что Ямал не просто пошел на публичный диалог с Тюменью, он перехватил инициативу у Югры. На время встречи в Тюмени Ямал фактически остался «без головы» — редкое дело, но в Тюмень приехали и губернатор, и вице-губернатор одновременно. Промышленную элиту региона представили Рим Сулейманов («Уренгойгазпром»), Михаил Ставский («Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз»), Леонид Михельсон («НОВАТЭК»).
«Социально-экономические связи между Тюменской областью и ЯНАО начали активно развиваться в течение последних двух лет. Необходимо подвести промежуточные итоги процесса интеграции в рамках соглашения 2001 года между властями Тюменской области и Ямала, а также определить приоритетные направления дальнейшего сотрудничества наших субъектов», — этими словами глава администрации области Сергей Собянин открыл встречу с ямальской делегацией под руководством губернатора Юрия Неелова.
«Общие места»
Основная сфера взаимодействия Юга и Севера — взаимовыгодные поставки промышленной и сельскохозяйственной продукции. Так, свою продукцию на Ямал поставляют тюменские заводы «Нефтемаш», «Тюменские моторостроители». На рынке продовольственных товаров округа представлены предприятия «Тюменский бройлер», Пышминская и Боровская птицефабрики. «Несмотря на рост деловых контактов и расширение их географии, интеграционный потенциал отнюдь не исчерпан», — считает Собянин. Отметил губернатор тенденцию подписания договоров о сотрудничестве на уровне муниципальных образований: напрямую взаимодействуют Ишим и Новый Уренгой, Абатский район и Салехард.
Юрий Неелов обозначил дополнительные возможности сотрудничества: «Ямал имеет огромные перспективы развития. С этого года начинаем осваивать полуостров Ямал, на это потребуются 70 млрд долларов инвестиций. С нами сотрудничают свердловчане, челябинцы. Но мы хотим, чтобы с нами работали машиностроительные предприятия тюменского Юга. Чтобы предприятия регистрировались здесь и налоги оставались здесь. Таким образом можно было бы компенсировать выпадающие доходы в бюджет, который с 2005 года будет консолидированным».
Кроме того, на встрече были обозначены другие «общие» перспективы развития Тюменской области и ЯНАО. «Около полутора тысяч выпускников тюменских вузов этого года стали специалистами северных предприятий. За последние годы на Ямале открыто пять филиалов Тюменского государственного университета, столько же филиалов Тюменского нефтегазового университета, три филиала строительной академии», — сообщила участникам совещания заместитель губернатора Тюменской области Наталья Шевчик. Она также заявила о необходимости разработки программы поддержки образования на территории региона по 2010 год.
В контексте этой же темы выступил заместитель губернатора по социальному развитию Ямало-Ненецкого автономного округа Александр Мещерин. Он обратил внимание чиновников Юга и Севера на проблему, которая в будущем будет иметь развитие — безработица на территории округа. По мнению Мещерина, нужно тщательнее отмерять «госзаказ», чтобы профессии, получаемые студентами, оказывались востребованными на Ямале. Также необходимо разобраться с недостатками начального профессионального образования: для специалистов с невысокой квалификацией на нефтяных предприятиях Севера находится все меньше вакантных мест, в связи с этим стоит подумать о том, чтобы давать «востребованные» рабочие профессии.
Сотрудничеству между предприятиями агропромышленного комплекса юга области и Ямала помогают сельскохозяйственные ярмарки тюменских товаропроизводителей, проходящие на северных территориях. «В перспективе при увеличении спроса тюменские товаропроизводители агропромышленного комплекса способны полностью обеспечить потребности жителей Ямала в продуктах, производимых на Юге. Возможности пищевых предприятий на территории области в свое время были ориентированы на северные регионы, а теперь эти мощности используются только на 40−43%», — прокомментировал Владимир Васильев, первый заместитель губернатора, директор агропромышленного комплекса администрации Тюменской области.
Тюмень будет главной «нефтебазой»?
О возможностях участия Тюменской области в развитии промышленного комплекса Ямала высказался вице-губернатор ЯНАО Иосиф Левинзон: «Одно из приоритетных направлений — нефтегазохимия. Это огромные возможности для взаимодействия с научными кадрами Тюменской области и предприятиями». Кстати, в информационном сотрудничестве между округом и областным центром уже сделан значительный шаг. Создан территориальный банк данных результатов геологических и геофизических исследований, проводимых в связи с освоением полуострова Ямал. 80% потребности юга области в газе покрывает Ямал, северяне высказали тюменским коллегам свое желание участвовать и в газификации территории.
По итогам встречи чиновники подписали резолюцию, в которой отражены главные направления интеграционных процессов: совместное развитие отраслей социальной сферы, строительство жилых домов на юге области для выезжающих из районов Крайнего Севера, использование юга области как базовой территории для освоения месторождений нефти и газа на севере, совместное финансирование меро-приятий общеобластной программы «АнтиСПИД», развитие систем связи, транспортной сети на территории области и округа.
О «спекуляциях» и о «запугивании населения»
Губернаторы Собянин и Неелов не могли не затронуть в ходе общения и тему разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ. По мнению обоих руководителей, интеграция и разграничение полномочий — составляющие одного и того же процесса. Тюменский губернатор заявил, что «процессы интеграции и разграничения полномочий не исключают, а дополняют друг друга». Он добавил: «Спекуляций на эти темы очень много, происходит запугивание населения. Но чтобы люди себя чувствовали уверенно в этой ситуации (мы переживаем ряд реформ местного самоуправления и органов государственной власти территорий), как раз эта встреча и произошла. Если будет каждый сам по себе решать и пытаться выстраивать баррикады, вопросы, финансовые и бюджетные, не будут решаться. Мы же выстраиваем диалог».
Юрий Неелов поддержал своего тюменского коллегу: «Не надо будоражить тему объединения искусственно. Как чиновник высшего ранга, хочу сказать: если надо будет, для того чтобы население жило лучше, — реорганизуем чиновничью структуру. Не может быть так, что чиновник, хватаясь за портфель, с собою тащит миллионы населения в худшую жизнь».
Губернаторы также разъяснили, каким может быть стратегический путь, позволяющий решить проблемы с выпадающими доходами в консолидированный бюджет. По мнению Собянина, это «процесс возвращения на территории центра формирования прибыли нефтяных компаний. Желательно, чтобы основные налоги платились на территории, не важно где — в ХМАО, ЯНАО. И над этим сейчас работают все администрации. Налоговый потенциал территории сегодня раз в восемь выше того объема, который мы получаем, — колоссальный резерв. Причем это не затрагивает интересы Федерации, наоборот, помогает легализовать многие финансовые потоки инвестиций».
Юрий Неелов согласен, что задача руководителей субъектов состоит в том, чтобы налоги не уходили с территории: «Мы всегда найдем механизм передачи этих денег учителям и врачам. Механизм элементарно отрабатывается: определенный опыт в этом у чиновников есть, и между собой договориться нам ума хватит». Кроме того, северный губернатор отметил, что «если люди будут получать меньше, чем они сегодня имеют, никакая власть в кресле не усидит».
Что все это значит?
Ямало-тюменский «саммит» для многих наблюдателей стал полной неожиданностью. Еще недавно на Ямале велись разговоры о будущем округа «без Тюмени», тюменское руководство подвергалось резкой критике за несговорчивость в вопросе разграничении полномочий, и вдруг — такая готовность к «интеграционному» диалогу. Безусловно, демонстрация этой готовности адресована широкой общественности. Как сигнал населению о том, что и Тюмень, и Салехард впредь намерены действовать сообща в разрешении «конституционного» конфликта, порожденного созданием «сложноустроенного» субъекта Россий-ской Федерации. Без «спекуляций на тему полномочий» и без «запугивания населения».
О серьезности этих намерений говорит представительский уровень «саммита» и характер его подготовки. Собрать в Тюмени всю правительственную верхушку Ямала и его «газовый генералитет», да еще и в обстановке строжайшей секретности, не так-то просто. Говорят, что эта встреча стала неожиданностью даже для руководства ХМАО-Югры, которое узнало о происходящем из средств массовой информации. Значит, это сигнал не только широкой общественности, это сигнал политикам и промышленникам ХМАО. Не исключено, что в скором будущем за «северной стороной» стола переговоров окажутся они.
