Якушев начал доклад на президиуме Госсовета

В эти минуты в Сочи началось заседание президиума Государственного совета РФ при Президенте Владимире Путине. Главная его тема — совершенствование механизмов реализации полномочий региональных органов власти. С докладом на эту тему выступает руководитель рабочей группы, губернатор Тюменской области Владимир Якушев. Рабочая группа Госсовета создана по поручению Президента Р Ф в мае 2006 года. В ее состав вошли руководители федеральных органов исполнительной власти и главы ряда российских регионов, представители администрации Президента, ведущие российские ученые. В докладе, подготовленном рабочей группой, проанализированы проблемы государственного управления в России на региональном уровне, а также предлагаются конкретные меры по повышению его эффективности.
Необходимость формирования эффективного механизма реализации полномочий региональными органами власти, отмечается в докладе, вызвана тем, что в последние годы на уровень субъектов федерации переданы значительные исполнительно-распорядительные полномочия, в связи с чем существенно возросла роль регионов в реализации государственной политики. Сегодня именно от того, насколько эффективна, результативна, прозрачна деятельность региональных властей, зависит жизнь каждого конкретного человека. Безусловным приоритетом проводимой в регионах политики должны стать интересы конкретного человека. Рабочая группа, проанализировав расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, пришла к выводу: в большинстве из них доля текущих расходов неуклонно возрастает, при одновременном уменьшении доли капитальных вложений. Вследствие этого объекты социальной сферы ветшают, растет аварийность на объектах ЖКХ, снижается инвестиционная привлекательность регионов и т. д. Авторы доклада считают: для создания и поддержания в рабочем состоянии современной инфраструктуры долю капитальных расходов необходимо увеличивать. Для этого необходимо проанализировать текущие расходы; разобраться в эффективности уже имеющихся затрат, достигнуть оптимального баланса между капитальными и текущими расходами; в целом бюджетом развития, увеличить инвестиции в инфраструктуру. В объеме текущих расходов региональных бюджетов значительную часть составляет заработная плата работников бюджетной сферы. Но, несмотря на рост расходов на оплату их труда, она по-прежнему отстает от заработной платы в экономике. Данная ситуацию, по мнению авторов доклада, обусловлена, в частности, недостатками существующего механизма реализации полномочий, который по-прежнему опирается на унаследованные из прошлого управленческие технологии, в современных условиях весьма неэффективные. Основные недостатки этого механизма: отсутствие увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики на средне- и долгосрочную перспективу; формирование бюджета по «затратному» принципу (затраты планируются от достигнутого уровня); слабость инструментов контроля за эффективностью бюджетных расходов; в непрозрачности бюджетных расходов. Преодолеть названные выше недостатки можно, используя принцип бюджетирования, ориентированного на результат; за счет более активного использования при формировании бюджета программно-целевого метода. В 2006 году на основе программного метода сформировано лишь 8,5 процентов расходов федерального бюджета, в ряде регионов эту технологию используют гораздо шире (Тюмень, Пермь, Тверь и другие), говорится в докладе. Рабочая группа предлагает разработать и внедрить в жизнь такой комплексный механизм государственного управления, который позволит повысить эффективность использования ресурсов (финансовых, материальных, кадровых и др.) и решить ряд неотложных задач. В систему показателей оценки эффективности деятельности региональных органов власти предлагается включить только те показатели, на которые этот орган влияет непосредственно или в определяющей степени. Это позволит, с одной стороны, проводить сопоставление результатов деятельности региональных органов власти по единой методике, с другой — оценить динамику изменений, происходящих в каждом субъекте Российской Федерации. В этой системе, по мнению рабочей группы, должны быть отражены следующие сферы: здравоохранение; образование; социальная политика; ЖКХ; жилищное строительство; экономический рост и доходы населения; качество самих бюджетных и административных процедур. Расходы регионов на финансирование этих отраслей в настоящее время составляют от 70 до 90 процентов расходной части консолидированного бюджета. В завершение доклада его разработчики предлагают конкретные меры, направленные на повышение эффективности государственного управления на региональном уровне. Основные из них — оптимизация неэффективных текущих расходов внутри отраслей; перераспределение создавшихся резервов средств на решение актуальных задач (например, в социальной сфере — на повышение заработной платы); увеличение инвестиций в инфраструктуру (транспортную, инженерную, телекоммуникационную); создание в социальной сфере системы, основанной на принципах внутреннего самоконтроля и ориентированной на фактически складывающийся спрос в предоставляемых услугах; мониторинг системы показателей.