Последствия грядущей избирательной реформы могут оказаться даже более существенными, чем это представлялось сразу после того, как отзвучала речь президента. Пишет сегодня «Независимая газета».
С корректировкой правил избрания губернаторов неизбежно встает вопрос о легитимности сенаторов. Ведь если местные заксобрания сначала будут голосовать за предложенные президентом кандидатуры региональных лидеров, а потом еще и за представителей тех же губернаторов, половина членов Совфеда получит лишь так называемую «третичную» легитимность. То есть и так не слишком надежное положение этих парламентариев окажется совсем шатким.
Есть и вторая причина, по которой появился тезис о необходимости реформы Совета Федерации. В Конституции говорится, что каждый гражданин нашей страны имеет право не только избирать, но и быть избранным в органы власти. При этом никаких оговорок об обязательной партийности претендента в Основном законе нет. При переходе на полную пропорциональную систему выборов в нижнюю палату права беспартийных граждан, которые раньше можно было реализовать, выставив свою кандидатуру в одномандатном округе, были бы ущемлены.
Этот юридический казус давно отметили в ЦИКе — такая тема возникла, в частности, в конце августа, при обсуждении в ведомстве Вешнякова пропорциональной системы выборов. Не случайно в проекте реформы, которую готовит ЦИК, сохранили понятие «независимый депутат». Претендент на это кресло сможет выставить свою кандидатуру в противовес всему партийному списку. «Независимый депутат — это как вариант, — сказала тогда секретарь ЦИКа Ольга Застрожная, разъясняя, как будет компенсироваться отсутствие прямого избирательного права. И добавила: — Конечно, проще всего это сделать, изменив порядок формирования Совета Федерации, но ведь этого же нет?». Тогда же стало известно, что концепцию нового способа формирования СФ поручено разработать научно-методическому совету при ЦИКе.
«Но это тоже непросто, — признается член ЦИКа Елена Дубровина. — Поскольку это будет не такое избрание, как, допустим, сейчас депутатов Госдумы по одномандатным округам». Проблема опять заключена в одном из положений Конституции. В нем говорится, что хотя порядок формирования Совфеда регламентируется федеральными законами, но входить в верхнюю палату должны по одному представителю от исполнительного и представительного органов власти каждого региона. Таким образом, по словам Елены Дубровиной, нужен «какой-то еще этап определения кандидатур органами исполнительной или законодательной власти».
Между тем сами сенаторы уже приветствуют грядущую перестройку СФ. «Я считаю этот шаг вполне разумным, — говорит Валерий Кадохов, представитель Республики Северная Осетия-Алания, первый зампред комитета СФ по делам Федерации и региональной политики. — СФ давно пора перевести на всеобщие, тайные, прямые выборы. А уж если будет принято решение о переводе нижней палаты на пропорциональную систему, то само самой разумеется, вторая палата — сенат, — оставаясь палатой регионов, должна перейти на прямые выборы. Это значительно повысит легитимность сената. Нелегитимный парламент не может принимать легитимные законы».
Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов сам был выборным сенатором от Ямала. Он уверен, что в верхнюю палату российского парламента должны проходить выборы. «По своему личному опыту я знаю, как трудно добиться доверия людей и удержать его. Но я избирался и честно выполнял наказы избирателей», — сказал Сергей Корепанов.
