На фоне бурного обсуждения итогов прошедших 7 декабря парламентских выборов несколько в тени осталось событие, влекущее за собой определенные политические последствия для российских регионов, в первую очередь — для Тюменской области. Речь идет о референдуме, проведенном в Пермской области, на который был вынесен вопрос об объединении Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью. Результатом этого объединения должно стать образование нового, «укрупненного» субъекта Федерации — Пермского края.
Начало отсчета
Тема укрупнения регионов снова становится актуальной ввиду того, что прошедшие выборы позволяют говорить о возможности формирования контролируемого президентом так называемого «конституционного большинства». Под этим большинством подразумевается 300 голосов депутатов Государственной Думы, необходимых для изменения Конституции Российской Федерации. Известно, что российская Конституция в ее нынешней редакции содержит нормы, препятствующие скорейшему решению задачи укрупнения регионов. Президентская партия «Единая Россия» обеспечивает 220 голосов в парламенте. Но, если учесть, что ЛДПР всегда служила надежной опорой для законодательных инициатив Кремля, а «великодержавники» «Родины» скорее его союзники, чем противники, можно предположить, что с конституционным большинством у президента проблем не будет. К тому же позиция ЛДПР по вопросу об укрупнении российских регионов общеизвестна (она вообще выступает за унитарное государство), а патриоты всегда поддержат инициативу, направленную на «укрепление государства».
Но, судя по заявлению Владимира Путина, президент не намерен вносить инициативы по изменению действующей Конституции. Следовательно, власть будет идти по пути «добровольного» объединения регионов. Об этом Путин заявлял и ранее: признавая необходимость решения проблемы сложно устроенных субъектов Федерации, он неоднократно говорил, что все будет зависеть от мнения жителей территорий, подлежащих объединению. Поэтому проведение референдума о создании Пермского края можно считать началом отсчета политики, направленной на сокращение числа субъектов Российской Федерации и в первую очередь — за счет укрупнения сложно построенных регионов, то есть краев и областей, в составе которых находятся автономные округа.
Надо сказать, что «первый блин» комом не вышел. За объединение Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью высказалось 84 процента проголосовавших избирателей округа и области. Губернатор Пермской области Юрий Трутнев об итогах референдума высказался не без восхищения. По мнению пермского губернатора, интеграция области и округа должна привести к улучшению жизни людей, но, к сожалению, это не может произойти завтра — для этого необходимо много работать. «В новом Пермском крае должно снизиться число чиновников — краевая администрация будет меньше по численности двух нынешних администраций области и округа» — заявил Юрий Трутнев на пресс-конференции, посвященной итогам выборов в Госдуму и референдума.
Как показал экспресс-опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в большинстве своем россияне (62% против 17%) позитивно относятся к идее укрупнения регионов. Треть из них считает, что это позволит сократить бюрократический аппарат и повысить управляемость России. Еще 23% видят в этом возможность повышения эффективности решения экономических, социальных проблем на местах. Значительное число россиян (35% опрошенных) не смогли определить свое отношение к возможности укрупнения некоторых субъектов Федерации. Общероссийский опрос проведен 15−16 ноября 2003 г. в 100 населенных пунктах 39 областей, краев и республик России. Методом интервью по месту жительства опрошено 1600 человек. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.
Отрицательно высказались 8% - «так как это потребует изменения Конституции и может негативно сказаться на социально-политической стабильности в стране».
Еще 9% - также отнеслись к идее отрицательно, «так как это может еще больше увеличить разрыв между „богатыми“ и „бедными“ регионами».
Что это нам дает?
Понятно, что вопрос об укрупнении регионов непосредственно затрагивает Тюменскую область. Понятно и то, что Коми-Пермяцкий автономный округ не идет ни в какое сравнение с северными округами Тюменской области по численности и структуре населения, а также уровню социально-экономического развития. Но референдум и последующий процесс создания Пермского края послужат пробным камнем для выработки механизма, технологии укрупнения сложно построенных регионов. Какие проблемы могут возникнуть в ходе реализации этой задачи и какое их решение предлагается на «пермском» примере?
На поверхности лежат три основные задачи: организация управления на территории бывшего округа, сохранение самобытности коренных народов, населяющих округ, и, что самое важное для Тюменской «матрешки» — сохранение в полном объеме всех социальных гарантий, предусмотренных законодательством для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Что для этого предлагается сделать при создании Пермского края?
Такие предложения уже разработаны и опубликованы в печати. В составе Пермского края в границах территории Коми-Пермяцкого автономного округа «Коми-Пермяцкий округ» будет являться единым административно-территориальным образованием с особым статусом. Статус Коми-Пермяцкого округа, порядок формирования его органов власти, их структура и место в системе органов Пермского края определятся Уставом Пермского края, законами Пермского края в соответствии с федеральным законодательством.
Коми-Пермяцкий округ имеет собственную символику (герб, эмблему, флаг, другую символику), отражающую его исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции. Органы государственной власти РФ и Пермского края оказывают помощь, необходимую для сохранения национальной самобытности Коми-Пермяцкого округа, развития национального (родного) языка и национальной культуры народов, проживающих на территории округа. Коми-Пермяцкий округ участвует через своих полномочных представителей в деятельности международных и российских неправительственных организаций.
В соответствии с федеральным законодательством Коми-Пермяцкий округ осуществляет гуманитарные контакты с иностранными государствами, общественными организациями и гражданами.
На территории Коми-Пермяцкого округа формируется отдельный избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
С целью сохранения уровня жизни населения северных районов Коми-Пермяцкого округа необходимо распространить действие Указа Президента Российской Федерации об отнесении Гайнского, Косинского и Кочевского районов в составе Коми-Пермяцкого автономного округа к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, на территорию соответствующих районов в составе Коми-Пермяцкого округа Пермского края с сохранением льгот за данными территориями.
Для Тюменской области последнее наиболее важно. При твердых гарантиях сохранения уровня жизни жители Югры и Ямала вряд ли будут противиться процессу объединения области, который фактически начинается с 1 января 2005 года, когда наиболее важные властные полномочия «отойдут» Тюмени. Безусловно, настроения северян во многом зависят от того, как Тюмень будет реализовывать эти полномочия на территории округов и насколько грамотно Тюмень выстроит взаимоотношения с властями Югры и Ямала.
