Тюмень в докладах чиновников выглядит гламурненько

Местное самоуправление в России переживает причудливые времена. Политический аспект этой проблемы — местное самоуправление как институт гражданского общества — практически не обсуждается. Вся обеспокоенность сводится к хозяйствующим функциям муниципальных образований. Это показало и заседание координационного совета Союза представительных органов муниципальных образований, которое 13 апреля прошло в Тюмени. Как признался председатель координационного совета, председатель городской Думы города Тольятти Александр Дроботов, Тюмень для проведения столь важной встречи была выбрана не случайно: в нашем городе, по мнению гостей, практически отсутствует волнующая всех проблема межбюджетных отношений между субъектом федерации (правительством Тюменской области) и местным самоуправлением (городской администрацией). Городу не приходится клянчить деньги у области, а та в свою очередь не отмахивается законодательными нормативами, а субсидирует ровно по необходимости. Более того, в городском бюджете Тюмени теперь в наличии закрепленные налоги (на три года точно): 66, 6% налога на прибыль предприятий и 36% этого же налога от юридических лиц. Такое взаимопонимание вызывает если не зависть других городов, то желание понять механизм этой дружбы — точно. Как следовало из повестки дня, наш город стал примером и по опыту реализации национального проекта «Доступное жилье — гражданам России». «Почему в большинстве регионов этот проект в отличие от других проектов буксует, а в Тюменской области молодые семьи имеют возможность оплачивать лишь 30% — 40% от стоимости жилья, остальное вместе с федерацией берет на себя областной бюджет?» — риторически вопрошал Дроботов. Конечно, это еще не все: правительство Тюменской области финансирует инженерную подготовку территорий и под индивидуальное жилищное строительство, и под так называемое жилье социальной нормы (когда площадь однокомнатной квартиры равна 35−45 кв. м., двухкомнатной — 65 кв. м. и т. д.).Только есть ли здесь особые секреты? Бюджет Тюменской области, доходная часть которого формируется в основном за счет «нефтянки», может позволить себе активно участвовать не только в проекте «Доступное жилье — гражданам России», но и в трех других национальных проектах, как это и происходит и что вполне логично. Большинство же регионов вынуждены довольствоваться средствами федерального бюджета. На эту мысль и намекал участник совета из Перми, спрашивая о размере областного и городского бюджетов…Вообще Тюменская область и город в докладах местных чиновников выглядели не просто достойно, а глянцево. Иногда даже чересчур: например, на вопрос о том, как в городе складывается ситуация со свободными местами в детских садах, заместитель главы города Андрей Никитин ответил: «Ситуация неплохая!». Можно лишь надеяться, что он имел в виду неплохие управленческие решения, которые принимаются для разрешения кризисной ситуации, когда в городской очереди — пять тысяч детей. Тем не менее, выгодно выделяясь на фоне других городов и областей, наш регион не устраняется от решения важных проблем местного самоуправления. Член Совета Федерации Степан Киричук, представляющий правительство Тюменской области, с прошлого года возглавляет Единое общероссийское объединение муниципальных образований — «элемент системы местного самоуправления», полномочия которого определены законом — и это очень важное отличие нового образования от других похожих Союзов, Ассоциаций. Фактически, обратил внимание Степан Киричук, — это «право входа в любую дверь органов государственной исполнительной и законодательной властей». Поэтому участникам координационного совета он предложил заключить соглашение о сотрудничестве, чтобы «более квалифицированно представлять интересы органов местного самоуправления, исполнительной и представительной властей, в Государственной Думе и в правительстве России». Учитывая при этом опыт существующих муниципальных объединений (например, Союз российский городов, по мнению Степана Михайловича, мог бы эффективно взаимодействовать с Министерством финансов и Министерством регионального развития, поскольку накоплен богатый опыт в решении таких вопросов).Как стало ясно из выступлений и голосования, участники координационного совета приняли предложения Степана Киричука. И сами в свою очередь решили обратиться к политическим партиям России с Манифестом местных самоуправлений, желая обратить внимание на «ущемления полномочий представительных органов». В частности, речь идет об участии представительных органов в бюджетном процессе, в управлении муниципальным долгом, в праве утверждать долгосрочные целевые программы и т. п. Отдельной темой обсуждения стал Бюджетный кодекс, принятый на днях во втором чтении в Государственной Думе. Поправки в документе, по мнению участников координационного совета, тоже не сулят ничего хорошего для местного самоуправления. Научный руководитель Пермского центра прикладной экономики Юрий Белоусов назвал этот документ революционным, который после принятия потребует «серьезной перестройки всего механизма государственного и муниципального управления». Участники совета приняли обращение к руководству Госдумы и правительству России, в котором изложили свою позицию на предлагаемые изменения Бюджетного кодекса. Отдельно был принят документ с замечаниями к документу Галины Кулаченко, заместителя главы Тюмени, директора городского департамента финансов и налоговой политики Тюмени. Рассуждая на пресс-конференции о судьбе местного самоуправления в России, Александр Дроботов охарактеризовал нынешнее положение местного самоуправления как «выживание из-за отсутствия ресурсов, четкого распределения полномочий». По его мнению, местное самоуправление спасет восстановление финансового обеспечения. Похожее мнение высказал председатель городской Думы и заместитель председателя координационного совета Сергей Медведев: полномочия муниципальных образований должны быть обеспечены соответствующими средствами. Степан Киричук, обратив внимание на «непонятный вид современной модели местного самоуправления» (речь идет, например, о главе города, который является фактически управляющим или сити-менеджером), уверен в том, что «роль представительных органов местного самоуправления со временем увеличится». Более того, сила представительных органов — в укреплении их отношений с населением.