Исполнительная власть и общественность Ханты-Мансийского автономного округа не стоят в стороне от интеграционных процессов, происходящих на территории Тюменской области. Об этом накануне в программе «От первого лица» телерадиокомпании «Югра» заявил губернатор округа Александр Филипенко, комментируя встречу в Салехарде губернаторов Тюменской области Сергея Собянина и Ямала Юрия Неелова.
«В результате первой тюменской встречи было обращение к органам власти ХМАО, и все, вплоть до общественности, присоединились к этому процессу. Мы ответили на это предложение внесением новых инициатив, где существенно добавили возможностей компромисса. Мы хотели бы, чтобы органы власти автономных округов имели в сфере своей компетенции все те вопросы, которые непосредственно связаны с жизнеобеспечением людей (социальная сфера, соцзащита
Предложения были направлены губернаторам Собянину и Неелову в середине марта. На пресс-конференции сопредседателей рабочей группы по выработке механизма делегирования полномочий между ХМАО, ЯНАО и Тюменской областью их озвучила заместитель председателя Думы ХМАО Любовь Чистова. Вслед за ней и заместитель председателя думы ЯНАО Валерий Степанченко подтвердил, что Ямал также хотел бы оставить себе социалку.
Уже 23 марта на встрече в Салехарде губернаторы Тюменской области и ЯНАО открыто обозначили свою позицию — закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» должен исполняться в том виде, в котором подписан президентом России. Тем более, что тюменский губернатор Собянин документально подкрепил обещание сохранить все северные ямальские льготы.
«Остальные вопросы, связанные с общим развитием производительных сил, со структурой транспорта, электроэнергетики и так далее сосредоточить на уровне вновь формируемого некоего органа, и под это сформировать некую общеобластную часть бюджета. Предложенный нами вариант позволяет, на мой взгляд, формировать бюджетные отношения между регионами и муниципалитетами из одного центра. Общеобластная часть бюджета не должна быть завязана на муниципальных образованиях. В этом смысле мне кажется упрощается процедура и формирования и исполнения бюджета», — сказал Александр Филипенко.
Однако процесс выравнивания бюджетов муниципальных образований заложен в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ», который начинает действовать с 1 января 2005 года, а Федеральный закон «О местном самоуправлении», вступающий в силу с 1 января 2006 года, предполагает механизмы для этого процесса. Таким образом, если сейчас исключить, как предлагает Филипенко, муниципальные образования из консолидированного бюджета, то потом к этому вопросу придется вернуться, вновь изменяя законодательство.
Таким образом, предложенный губернатором Югры компромиссный вариант имеет шероховатости. Их призвана устранить трехсторонняя рабочая группа. Между тем, и ямальская и тюменская стороны создали свою рабочую группу. Двигается она куда с большей скоростью, и уже появились заявления о том, что возможно слияние двух этих органов. В этой ситуации Александр Филипенко вынужден будет принять одно из двух прямо противоположных решений.
Из Кремля не раз раздавались реплики об ускорении процесса укрупнения регионов, особенно после появления Пермского края. Как заметил Юрий Неелов, выступая в Салехарде в ходе рабочего визита тюменской делегации, «когда рассматривали Федеральный закон N95, он мне не нравился, я так и сказал президенту Путину. Он ответил, не нравится — боритесь». Сейчас до вступления Закона в силу осталось чуть больше полугода. В состоянии борьбы только один губернатор — ХМАО.
Вполне понятно, почему Александр Филипенко стремится сохранить за округом больше, чем 17 полномочий. С 1991 года, когда указом
Тем не менее, за время бюджетной самостоятельности в округе появились свои органы госвласти, свои программы и свои льготы. Нет никаких сомнений, что главным фактором, который движет губернатором ХМАО, является чувство ответственности за «родную» территорию. Понятно, что перестроиться без потерь согласно новым веяниям — более чем непросто.
В прямом эфире телерадиокомпании «Югра» 25 марта Александр Филипенко напомнил, в каком положении находилась Тюменская область 3 года назад, когда он занял губернаторское кресло. Нет смысла повторять, что свой пост Собянин получил не без помощи округов. И после инаугурации округа не оставили Собянина один на один с финансово-экономическими проблемами — были выделены кредиты, сделаны соответствующие вливания в экономику юга области. «Мы только 800 млн рублей под льготный процент выделили ссуду для того, чтобы решить проблемы посевной и уборочной кампаний», — сказал Филипенко.
Долги позднее были возвращены, но осталась надежда, что Собянин не забыл вовремя оказанную услугу. И можно расчитывать на Договор между округом и областью в компромиссном варианте. В этом случае крайне недоволен будет федеральный центр, но повлиять на подписанный сторонами закон сможет только через несколько лет.
Остается еще один вариант развития событий — референдум. Губернатор ХМАО честно и открыто высказался за него: «Надо выяснить мнение населения по этим вопросам. И далеко не откладывая». Он уверен, что большинство жителей Югры сегодня сказали бы «нет» объединению.
У жителей ХМАО есть все основания верить мнениям и суждениям губернатора, который всегда стоял горой за интересы округа. Однако не каждый из них, рядовых граждан, понимает, что только гипотетически они делят ответственность за свое «да» или «нет» с губернатором. На самом деле, реальный груз ответственности лежит только на его плечах.
Долгожитель в политике, всегда чутко, но прагматично выстраивающий отношения с федеральным центром, Александр Васильевич в данный момент изрядно «выпадает» из общей тональности высокой политики. Можно предположить, что не без помощи своего ближайшего окружения.
К сожалению, предостаточно примеров, когда крупные фигуры политического Олимпа уходили в безвестность из-за ложного ощущения собственной «неприкосновенности» и непререкаемого авторитета.
В данном случае, по-настоящему большие заслуги югорского губернатора не являются гарантом успешности «самостийного» курса автономии.
