Собственное жилье является важным условием семейного, личного счастья. Но для многих это все еще мечта не по карману. Содействие в ее осуществлении предлагает партия «Единая Россия». Проект «по осуществлению мечты» курирует вице-спикер Тюменской областной Думы Виктор Рейн. — Виктор Александрович, для чего разработан партийный проект «Свой дом»? - Для большей полноты понимания считаю важным немного обратиться к истории решения этого «вечного» вопроса. Не буду останавливаться на попытках еще советского руководства решить проблему жилья, скажу только, что и в новой России эта работа велась. Еще в августе1992 года вышло постановление правительства РФ о мерах по реализации программы углубления экономических реформ, в рамках которого Минстрою было дано задание разработать государственную целевую программу «Жилище». Эта программа была утверждена постановлением правительства в июне 1993 года. С того момента прошло 15 лет. Я не буду говорить о том, как эта программа реализовывалась, скажу только, что значительных успехов мы, к сожалению, не достигли. Причин здесь много, внутренних и внешних, главные, на мой взгляд, две — слабость на тот момент нашей экономики, а также отсутствие лидера и консолидации в обществе. Приход к власти в стране нового лидера, а с ним и новой команды, создание массовой реально работающей партии в начале нового тысячелетия создало политическую базу для практической работы по преодолению ключевых проблем во всех сферах, в том числе и в сфере жилья. В 2001 году с учетом опыта предшествующих лет была разработана и утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002−2010 гг., а три года назад был дан старт национальному проекту «Доступное и комфортное жилье». Были созданы общественные советы, это направление было взято под личный патронаж Президента Р Ф, на уровне субъектов — губернаторами, а на уровне муниципальных образований — главами. Партийная направленность здесь появилась не случайно, так как перечень вопросов, который предстоит решить, очень широкий. И касается, в первую очередь, власти, но без объединения усилий с бизнесом, с гражданами решать проблему будет очень сложно. Поэтому роль политической партии очевидна и во многом незаменима. Именно поэтому самая массовая партия «Единая Россия» и была инициатором нацпроектов. Наша задача — объединить усилия всей нации в решении многовековых проблем и вывести страну на лидирующие позиции. А это значит, что необходимо, прежде всего, решить основные проблемы большинства наших граждан, значительно повысить уровень качества жизни всех россиян. То, что нацпроект «Доступное и комфортное жилье» один из самых трудных, связано с объективными причинами. Строительная отрасль как кластер в разрезе субъектов недостаточно развивалась. У нас сегодня старые регламенты, несовершенная законодательная база, неокончательно отработаны вопросы по формированию земельных отношений, вопросы, связанные с градостроительной деятельностью. И поэтому все эти годы главной целью было выработать правила игры, которые обеспечили бы доступность жилья для разных категорий граждан. Поэтому появились подпрограмма «Молодая семья», программа по обеспечению жильем специалистов на селе, подпрограмма по сносу ветхого и аварийного жилья. В рамках нацпроекта по инициативе партии за последнее время было принято более 30 законопроектов, и приятно, что эти законы, направленные на формирование доступного рынка жилья, дали позитивные результаты. Многое сделано в регионах. В Тюменской области определены три кита, на которых базируется успешное развитие этой отрасли. Во-первых, это инженерная подготовка строительных площадок, которую власть берет на себя. Во-вторых, генеральные планы развития территорий. На генпланы субъекты в большинстве своем средств не имеют, Тюменская область в этом отношении идет впереди. В-третьих, это упрощение процедуры получения градостроительной документации, вопросы, связанные с совершенствованием земельных отношений. Хотя здесь еще очень много вопросов, в том числе и на федеральном уровне. Появилась новая регламентация, появился федеральный закон о саморегулируемых организациях, и наша региональная строительная отрасль тоже в ближайшее время должна создать свою организацию. Очень важно пройти этот этап безболезненно, что сейчас и делается на территории области. В будущем такая саморегулируемая организация обеспечит высокий уровень решения проблем отрасли на региональном уровне, т. к. объединит только ответственных профессионалов. Многое сделано, но очевидно, что решить жилищный вопрос, ориентируясь только на многоэтажное строительство, не удастся. Именно поэтому и появилась необходимость в проекте по созданию условий для развития массового малоэтажного строительства. Таким проектом в 2006 году стал партийный проект «Единой России» «Свой дом». — Каковы цели и задачи проекта «Свой дом»? - Основной целью проекта является обеспечение населения Российской Федерации, нуждающегося в улучшении жилищных условий, малоэтажным жильем индивидуального типа по доступным ценам. А также разработка финансовых механизмов для реализации инвестиционных проектов и программ. Задачами, которые стоят перед нами, предусмотрены обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения, разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода, а также возможность рефинансирования ипотечных кредитов и снижения процентных ставок по ним. Также проектом предусмотрены реализация государственных программ в области строительства за счет формирования источников финансирования в интересах социально незащищенных категорий граждан (ветераны и инвалиды, работники бюджетной сферы, сироты и др.); проведение всероссийского конкурса на получение господдержки среди строительных компаний, владеющих современными технологиями производства с капиталом не менее 1 млрд рублей. По результатам конкурса будут созданы новые производственные компании, куда государство должно войти своим капиталом в размере от 25+1% до 50+1%. «Свой дом» предполагает формирование «социальных инвестиционных проектов», обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию государственных социальных программ и формирование механизмов возвратности и доходности произведенных инвестиций. Для справки: жилой фонд насчитывает сейчас примерно 3 млрд кв. м. За период с 2008 по 2025 год надо ввести не менее 2 млрд кв. м жилья, к 2015 году обеспечить 1 кв. м на душу населения и в дальнейшем не опускать эту планку. Мониторинг реализации нацпроекта показал, что в 2006 году сдано жилья на 15% больше, чем в 2005 году, но по экспертным оценкам, до 90% ввода достается всего 14% высокообеспеченных семей. Поэтому необходимо серьезно думать о доступности собственного или наемного комфортного жилья для семей всех социальных групп. И именно в этих условиях программа массового малоэтажного строительства становится весьма перспективной и приобретает большой потенциал. Во всех развитых странах подавляющее большинство людей проживают в таунхаусах, коттеджах, малоэтажных домах. В монолитных высотках в основном располагаются административно-офисные центры. Россия довольно долгое время шла вразрез с мировыми тенденциями, форсируя строительство панельных и монолитных многоэтажек. Между тем у малоэтажной застройки очевиден ряд преимуществ: благоприятная экологическая обстановка и многое другое, важно только при помощи государства обеспечить ее необходимой инфраструктурой. Одновременно с возведением жилых домов должны строиться детские сады, школы, поликлиники, торговые центры, должна выдерживаться единая архитектурная концепция, что благоприятно скажется на психологическом комфорте для жителей. Основой реализации партийного проекта в Тюменской области определена областная партийная программа развития и реализации партийного проекта «Свой дом». Концепция этой программы представляет собой систему организационных, правовых, технологических и социальных мероприятий по формированию эффективно действующей системы сопровождения и развития проекта «Свой дом» в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Жилищный вопрос — извечный. Жилье — товар специфичный, но необходимый для того, чтобы человек мог нормально жить и чувствовать себя защищенным. И очень важно не забывать о том, что у нас есть разные категории людей. Есть те, кто не в состоянии решать свои проблемы и должен быть всегда защищен государственными программами — это ветераны, инвалиды, молодые и многодетные семьи, работники бюджетной сферы, сироты. И есть люди, способные собственными силами решать проблемы, и им нужно со стороны государства лишь создать для этого условия, упростить процедуры согласований, получения разрешений, земли. Для них ипотека была самым доступным финансовым механизмом. Мы видели, как из года в год рос объем ипотечного кредитования, а сегодня этот процесс остановился. И нам необходимо оперативно реализовать комплекс мер по предотвращению такой тенденции. — Сегодняшний кризис как-то повлиял на цели и задачи проекта «Свой дом»? - На перечень ранее определенных целей и задач проекта кризис повлиять не может, но в связи с ним значительно расширяется список мероприятий, прежде всего антикризисных, и возможны сдвиги по времени в достижении результатов. Для того чтобы нивелировать влияние кризиса, нам необходимо оперативно осуществить комплекс мероприятий по поддержке не только российской строительной отрасли, но и национальной банковской сферы, без стабильности в которой не смогут развиваться ключевые отрасли экономики. В основных отраслях, в том числе и в строительной, мы набрали хороший темп, и важно его не потерять, а наоборот, наращивать. И для этого у нас в стране есть все необходимые условия, нужно только делать все профессионально и быстро. Можно отметить, что кризис внесет и определенные положительные моменты. Значительно скорректируются цены на жилье в сторону уменьшения. Компании серьезно задумаются об оптимизации издержек, снижении доли неоправданных расходов, а значит, и себестоимость жилья будет уменьшаться. И здесь роль партии как раз в том, чтобы своими действиями объединить возможности и усилия всех заинтересованных сторон в решении задач, обеспечивающих массовое индивидуальное жилищное строительство, при соблюдении интересов самих сторон, зачастую не совпадающих. Найти золотую середину по широкому перечню вопросов, не решавшихся десятилетиями, через вовлечение в процесс максимального количества профессионалов — членов партии и беспартийных. Это и руководители и служащие органов государственной власти и местного самоуправления, и, безусловно, руководители и сотрудники строительных компаний и архитекторы, и дорожники, и коммунальщики, и энергетики — все, кто тем или иным образом определяет погоду в этой сфере. Наша основная задача учесть обоснованные претензии и исключить неэффективные иногда абсурдные элементы системы жилищного строительства. Строители и те, кто взял кредит, попали в сложную ситуацию, процентные ставки будут пересматриваться, некоторые банки вообще сегодня не выдают кредиты. Выход должны предложить в том числе и мы. А если учитывать, что даже Президент Р Ф сказал, что у России земли много и нужно больше тяготеть к индивидуальному жилищному строительству, то это направление может стать стратегическим. Решение задачи проекта по снижению стоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения, имеют очень хорошие перспективы. Подтверждает это и опыт наших тюменских компаний, занимающихся малоэтажным строительством, и опыт компаний в других регионах России. Все это было видно на прошедшей областной выставке в областном центре. Я уверен: индивидуальное жилье в России должно и может быть доступным и комфортным. И для снижения его себестоимости есть предпосылки. Губернатор четко обозначил: почему мы, живя в лесостепной зоне, имея такие природные ресурсы, как лес, не используем его? Если в прошлом году в области была потребность в 200 тыс. кубов леса, мы смогли обеспечить только 50 тыс. кубов, и только для реализации проекта индивидуального жилищного строительства определенной категории населения. Сейчас уже есть хорошие подходы, и есть фирмы, желающие строить индивидуальные дома под ключ площадью 80−100 кв. м стоимостью до полутора миллионов рублей. Мы должны понять, кто сможет быть участником строительства. У нас наберется с десяток фирм, которые можно рассматривать в качестве потенциальных участников проекта. Есть очень хороший опыт у компании «Сибжилстрой», которая выпускает клееный брус, она тоже готова участвовать в малоэтажном деревянном строительстве. Заводоуковское ЗАО «ЗАГРОС» предлагает цилиндрованное бревно для строительства деревянного дома, и они тоже вписываются в ценовой диапазон нашей программы. В ноябре в Тюмени пройдет тематическая выставка по деревообработке, в рамках которой мы хотели бы провести конференцию или круглый стол, поставить определенные задачи перед собой и строительными фирмами, рассказать о возможности их участия в этом проекте. — Какие варианты строительства малоэтажного жилья вы рассматриваете? - Очень важно обеспечить все доступные варианты, с высокой степенью готовности к их реализации — и муниципальных образований, и строителей, и самих граждан. Подход должен быть максимально дифференцированным. Там, где нет возможности решать задачи комплексно, нужно создать условия самим гражданам для самостоятельного строительства, где-то привлекать инвесторов и застройщиков, а где-то дать возможность предприятиям, способным для своих работников строить жилье, быстро пройти все необходимые согласования, помочь подвести коммуникации и т. д. Вариантов строительных технологий ИЖС сейчас множество. В рамках проекта было создано Национальное агентство малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС) и обобщен весь мировой и отечественный опыт. Но я уверен, что всегда нужно учитывать местную специфику и продвигать такие технологии, которые, с одной стороны, обеспечат использование местных возможностей и ресурсов, а с другой — будут действительно конкурентоспособны по сравнению с аналогичными технологиями из современных материалов, не производимых на территории. Как и в любом другом серьезном деле, важно учитывать все аспекты проблемы и использовать потенциал частной инициативы граждан. Я встречался с Владимиром Якушевым, и он поддержал идею о том, что участниками строительства индивидуального жилья должны быть разные по уровню обеспеченности категории населения. Есть те, кто может сам построить жилье, и им нужно только помочь приобрести земельные участки. Есть люди среднего достатка — они участвуют в таких проектах, как, например, жилая застройка на оз. Цимлянское. К участникам проекта надо подходить дифференцированно. Если для малообеспеченных категорий населения за счет бюджета готовится инженерная площадка, то для людей со средним достатком может быть один элемент помощи. К примеру, на оз. Цимлянское требуется помощь в благоустройстве и развитии инфраструктуры, то есть в строительстве дороги и решении проблемы энергоснабжения. У нас появился новый формат объединения граждан для решения вопросов по строительству малоэтажного жилья — родовое поместье. Его предлагает некоммерческое объединение «Звенящие кедры». В нем могут участвовать большие семьи, в которых родители объединяют вокруг себя детей. Семьям выделяется один гектар земли, и они решают сразу несколько проблем — жилья, экологии, воспитания подрастающего поколения. Формат исключительно интересный. Здесь тоже возник вопрос о помощи с электроснабжением и дорогами. Сегодня есть предприятия, которые готовы взять на себя нагрузку и обеспечить жильем своих работников, это разновидность корпоративной ипотеки. Они просят лишь предоставить земельные участки по доступным ценам, с учетом социальной нагрузки, которую они берут на себя. Наша задача — помочь людям найти удобный и посильный способ обрести свой дом, помочь им попасть в программы, получить кредитные ресурсы, обеспечить заинтересованное участие банковских структур, найти механизмы, которые бы позволили сегодня за меньшие деньги получить качественные материалы, технологии. — Рассматриваете ли вы варианты строительства малоэтажного жилья на базе садоводческих обществ? - Проект общественного объединения «Звенящие кедры» как раз реализуется на базе садоводческих обществ. Сегодня выгодно строиться на таких территориях, и дома можно отнести к категории капитальных. Но у садоводческих обществ организационная форма другая, и поэтому требования другие. Есть сложности в решении вопросов инженерного обеспечения. Статус дачного дома несколько отличается от статуса жилого дома. Но сегодня это садоводческое общество, а завтра оно готово менять свой статус. И здесь мы должны обеспечить нормативную базу для перехода. — Обычно, когда говорят о строительстве, всегда возникает тема дефицита местного строительного материала. Эта проблема рассматривается в рамках проекта? - Строительная отрасль как кластер экономики в Тюменской области не получила должного развития. Но у нас есть очень хорошие подходы. Не случайно была поднята тема деревянного домостроения. Когда мы говорим о его доступности, то основываемся на аналитике и цифрах. Общая площадь земель лесного фонда области составляет 11,6 млн гектаров, или 70% территории области. Однако расчетная лесосека используется всего на 6%. Передача полномочий по лесу на уровень субъектов РФ позволяет обеспечить рациональное использование лесных ресурсов. Сейчас идет строительство комбината по выпуску газосиликатных изделий в Ялуторовске, завода по производству сухих строительных смесей и добавок в бетоны, модернизация завода ЖБИ-3… И этот список можно продолжить. В области есть программа поддержки предприятий, в рамках которой компенсируется процентная ставка по банковским кредитам на модернизацию производства. — «Свой дом» предусматривает только строительство жилья? - Мы рассматриваем еще одну проблему — она связана с поддержанием в нормативном состоянии частного жилья, которое находится в собственности малообеспеченных граждан. Эта категория людей сегодня не защищена федеральными законами, то есть Жилищный кодекс не предусматривает участие государства в ремонте этих домов; нет таких полномочий ни у субъектов РФ, ни у органов местного самоуправления. У нас в области из 27 млн квадратных метров жилфонда 23 млн — это частное жилье. Его владельцы не всегда могут решить проблему капремонта самостоятельно и хотели бы иметь поддержку со стороны государства. В рамках закона о социальной поддержке такая помощь малообеспеченным гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказывается на уровне правительства области. В прошлом году на эти цели было выделено около 14 млн рублей. Если проанализировать в разрезе каждого муниципального образования, сколько малообеспеченных семей нуждаются в ремонте жилья, то цена получится очень высокая. Это бремя должно быть переложено на плечи государства. Мы обсуждали этот вопрос на согласительной комиссии и договорились о создании рабочей группы, которая изучит этот вопрос. Вполне возможно внесение изменений в действующее законодательство для того, чтобы дать право и субъектам РФ, и муниципальным образованиям легитимно оказывать такую поддержку. А вообще правильнее будет, чтобы такая строка расходов была в федеральной государственной программе. — Проект «Свой дом» предполагает решение в том числе проблем водоснабжения и дорожного строительства. Но у «Единой России» есть еще два параллельных проекта — «Дороги» и «Чистая вода». Ваши действия скоординированы? - Да, мы убедились, что некоторые проекты нужно корреспондировать между собой. Когда мы столкнулись с проблемой качества воды, то поняли, что этот вопрос тоже вписывается в формат строительства комфортного жилья. С дорожниками мы обсудили возможность применения новых технологий, которые снижают себестоимость строительства дорог, потому что это тоже влияет на стоимость жилья. При реализации партийного проекта мы, безусловно, будем контактировать с кураторами проекта «Чистая вода» Сергеем Романовым и проекта «Дороги» Геннадием Корепановым. Сейчас мы вместе с ГУСом ищем приемлемые технологии водоочистки и строительства дорог. Почему бы сегодня не «подтянуть» в ряд поселков малую энергетику и не решить параллельно вопросы автономного энергоснабжения? Например, фирма «ЗАГРОС» в поселке Комсомольский предлагает рассмотреть альтернативный вид энергии. Они работают с лесом, и в отходы идет порядка 60% древесины. Фирма уже приобрела технологию и предлагает при помощи бюджетных денег построить котельную, которая могла бы подавать недорогое тепло в дома. — Какие мероприятия в рамках этого проекта планируются до конца этого года? - Сейчас мы ведем аналитическую работу. Отработали концепцию проекта на региональном уровне и составили программу. Есть план основных мероприятий по реализации проекта — от аналитики, работы с Главным управлением строительства до разработки областной партийной программы «Развитие и реализация партийного проекта «Свой дом» в четвертом квартале 2008 года. Мы хотели бы оказать содействие в создании саморегулируемой организации строителей Тюменской области, участвуем в мероприятиях по нацпроекту «Жилье», конференциях, круглых столах, выставках, совещаниях. В некоторых муниципальных образованиях есть положительный опыт, который мы тоже хотим изучить и, может быть, рекомендовать для внедрения на других территориях. Совместно с областным правительством мы планируем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Лесной кодекс. Работы еще очень много, но я уверен, что у нас в России и регионе для решения «вечного» вопроса все необходимое есть, прежде всего — единство в стремлении его решить.
