Доктрина продовольственной безопасности на федеральном уровне, наконец, принята, теперь дело за законодательными собраниями субъектов РФ…
Доктрина продовольственной безопасности на федеральном уровне, наконец, принята, теперь дело за законодательными собраниями субъектов РФ. О том, как обстоит дело с подготовкой проекта документа о продовольственной безопасности Тюменской области, что в нем должно быть, а также пригодится ли тюменским депутатам проект регионального закона по продбезопасности, подготовленного, но не принятого в 2009 году, рассказал глава комитета Тюменской областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Юрий Конев. Разговор состоялся в рамках совместного проекта еженедельника «Вслух о главном» и Облдумы «Общественная приемная». Вопрос национальной безопасности— Стратегия продовольственной безопасности РФ утверждена президентом в начале февраля этого года. Документ этот является в основном все-таки политическим. Он определяет политику государства по отношению к продовольственной безопасности. Важно, что эта доктрина — один из важнейших разделов национальной безопасности России, основные положения которой утверждены на срок до 2020 года. Документ является той основой, на которой должна строиться деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти. С появлением доктрины органы власти имеют возможность на основе этого документа принимать законодательные и нормативные акты для конкретизации своей деятельности по продовольственной безопасности в рамках местного самоуправления, региона и федерации в целом. Если говорить о важности принятого документа для каждого региона, то в нем определено, что субъекты федерации принимают свои законодательные акты по обеспечению выполнения основных положений доктрины продовольственной безопасности.Репетиция закона— Думаю, хорошо, что у нас имелся свой законопроект по продовольственной безопасности. Он был готов к обсуждению в Облдуме, однако его принятие тогда решили отложить до появления федерального закона. При этом основные моменты этого регионального законопроекта практически в полном объеме совпали с доктриной, которая позже была принята на федеральном уровне. В частности, положения, которые касались того, как мы понимали продовольственную безопасность. Это несколько основополагающих аспектов. Во-первых, должен быть обеспечен ассортимент собственных продуктов питания. Во-вторых, эти продукты должны быть качественными. В-третьих, они должны быть доступны людям с разным уровнем доходов, чтобы не получилось в итоге, что большинству потребителей разнообразные продукты хорошего качества оказались не по карману из-за высоких цен. В этом случае мы не продовольственную безопасность обеспечим, а рост напряженности в обществе. Эти три основных положения продовольственной безопасности сегодня определены и в федеральной доктрине. Естественно, что при подготовке регионального документа мы знали о главных направлениях работы над федеральной доктриной, присутствовали на обсуждении продовольственной безопасности в Государственной Думе и на различных совещаниях, семинарах. То есть, конечно, совпадение — не волшебство.Черновик готов— Каковы наши дальнейшие действия? Мы уже подготовили черновой вариант законопроекта. Он у нас носит другое название — «О реализации в Тюменской области государственной политики в сфере продовольственной безопасности». Возможно, следует еще более его упросить, до варианта «О реализации в Тюменской области доктрины продовольственной безопасности». Если говорить о содержании регионального документа, то в нем отражен анализ федеральной доктрины, а также нового федерального закона о торговле, вступившего в силу 1 февраля этого года, так как он тоже значительно влияет на данную тематику. В законопроекте определены цель и задачи органов власти и их полномочия. Одно из положений касается соблюдения нормы обеспечения торговыми площадями, что входит в функции региональных органов власти, органов местного самоуправления. С помощью этой нормы должен быть обеспечен контроль за осуществлением торговой деятельности. А также на социально значимые продукты мы определяем верхнюю границу торговых надбавок. Определена она и в федеральном законе. Кроме того, в законопроекте прописано нормативное распределение продовольствия в случае чрезвычайных ситуаций, что тоже входит в функции органов госвласти. Еще один момент — контроль и регулирование рынков сырья и продовольствия. Прежде всего, это мониторинг спроса и предложения, соблюдение их баланса. Это определено и в федеральной доктрине. Но чтобы сформировать этот федеральный баланс, необходимо иметь данные региональных балансов спроса и предложения. В доктрине обозначены также минимальные нормы обеспечения собственными продуктами, при которых можно считать, что продовольственная безопасность достигнута. Все расписано по зерну, молоку, мясу. К примеру, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), а также пищевой соли должно быть не менее 85%; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90%, зерна и картофеля — не менее 95%. Причем, как я уже неоднократно говорил, основными продуктами питания область себя обеспечивает. В доктрине введено и такое понятие, как экономическая доступность, то есть доступность продуктов питания для различных слоев населения. И здесь региональные органы власти должны играть первостепенную роль. Имею в виду, прежде всего, разные формы поддержки малоимущих слоев населения, а также организацию социального питания беременных женщин, грудных детей, школьников, пациентов стационаров больниц и так далее. Например, в ряде зарубежных стран введена практика обеспечения школьников бесплатным молоком. Мы же совершенно загубили такое направление, как молочные кухни. Поэтому вопросы социального питания в регионе сегодня надо поднимать. Что касается такого положения, как обеспечение безопасности продуктов питания, на федеральном уровне уже приняты разного рода технические регламенты. К примеру, сейчас в Госдуме идет работа над проектом поправок в технический регламент по молоку, ужесточающих требования к производимым молочным продуктам (сам регламент был принят в конце 2008 года. — Ред.). Пройдено первое чтение. Комитет Облдумы по аграрным вопросам также поддержал предложенные поправки. Важный аспект для региональных органов власти — создание экономических предпосылок для формирования продовольственного рынка. Сюда входят инновационные технологии в сельском хозяйстве, агрострахование, подготовка и переподготовка кадров, развитие животноводства, развитие сельских территорий. Сейчас над «черновиком» региональной доктрины работают юристы Думы, затем документ рассмотрят в областном правительстве. Конечно, хотелось бы принять документ этим созывом (срок работы нынешнего четвертого созыва Облдумы истекает весной 2012 года. — Ред.). Дискуссионное поле— В России сейчас идет дискуссия по трем важным вопросам: нужно ли сохранять малые деревни, сколько производить зерна и какой переработке отдать предпочтение, крупной или малой. Что касается первой ветви дискуссии, одни придерживаются той точки зрения, что село все равно подвержено урбанизации, поэтому малые деревни надо «вырубать под корень», они неперспективны. Другие, к их числу принадлежит и большинство депутатов нашего комитета, говорят о том, что нельзя объявлять неперспективной деревню, где человек родился, вырос, живет. Для него это трагедия. Однако если волевым решением убрать оттуда ФАП, школу, магазин, то деревня, конечно, умрет. Это одна сторона проблемы. Другая: если взять животноводство, то вахтовым методом оно никогда обслуживаться не будет, потому что скотина требует постоянного, круглосуточного ухода. Работать вахтами на животноводческих комплексах — нереально. Вместо этого надо развивать мини-фермы, продолжать работу по программе самообеспечения, задерживать людей на селе. Вторая ветвь дискуссии: нет зерна — плохо, а есть зерно — еще хуже. Создается впечатление, что урожай этого года привел в замешательство органы федеральной власти. Поэтому, как недавно в одном из своих выступлений предложила министр сельского хозяйства, нужно сеять столько, сколько сможем реализовать. Это глубоко ошибочная позиция. Дело в том, что мы говорим о доктрине продовольственной безопасности, об обеспечении себя продуктами питания. Но мы мясом-то себя не обеспечиваем в целом по России, и еще долго не сможем этого сделать. А животноводство требует зерна. Поэтому лозунг должен быть другой: развитие животноводства, а в соответствии с этим — увеличение внутреннего потребления зерна. Третье: малая и большая переработка. Есть две точки зрения. Одни говорят: не надо развивать малую переработку, она загубит большую. Но в районах, где нет переработки, крестьяне проигрывают финансово. Доходит до смешного. Были недавно с рабочей поездкой в Казанском районе, который производит большое количество молока. Сырое молоко отправляют в Ишим, оттуда — фасованное с добавленной стоимостью — получают обратно. В то же время покупатели ищут именно продукты малой переработки, свежие, нормального качества и из цельного молока. Потому что знают, что крупные переработчики имеют возможность, как сейчас говорят, «бадяжить» свой товар, добавить сухого молочка и прочее. Я не думаю, что большие переработчики пропадут. Просто им нужно обращать внимание на качество и цену. Проблемы села— Проблемы сельхозпроизводства и социальные проблемы села в повестке областной Думы — одни из самых актуальных. В частности, сейчас идет подготовка к совместному заседанию двух комитетов, по аграрным вопросам и земельным отношениям и по социальной политике. Тема — социально-экономическое развитие сельских территорий. Кстати, в доктрине продбезопасности России такая строчка тоже есть: социально-экономическое развитие села как одна из важных предпосылок реализации доктрины. До сих пор в областной Думе мы рассматривали вопросы агропромышленного комплекса — растениеводство, животноводство, переработка продукции — отдельно от социальных. Социальный комитет, соответственно, рассматривал вопросы, касающиеся жизни людей, работающих на селе. Для того чтобы сегодня решать проблемы агропромышленного комплекса в целом, необходимы кадры совершенно другие, нежели те, которые были. Коренным образом поменялись техника, скот, и работать с ними надо по-другому. Теперь доярка — это специалист, который работает на компьютере. А трактор — это не ДТ-54, а большие компьютеризированные механизмы. И соответственно труд очень изменился. Поэтому нужны новые специалисты: зоотехники, ветеринары, агрономы, специалисты среднего звена. Привлечение новых специалистов на село смогут обеспечить развитие инфраструктуры и достойная заработная плата. А без этого ни о каких инновационных технологиях на селе говорить смысла нет. Люди должны быть уверены в том, что их дети получат нормальное образование, необходимую медицинскую помощь. Сами они должны знать, что могут посмотреть концерт хороших артистов, что есть магазин с выбором товаров, аптека и так далее. Человек на селе должен быть в центре внимания. Рабочая группа из депутатов двух названных комитетов побывала в трех районах юга области — Казанском, Аромашевском, Бердюжском, где собрала много информации, которую сейчас нужно обобщить и подготовить итоговый документ. Поскольку работа предстоит большая, заседание, первоначально запланированное на конец марта, перенесено на апрель. Эти споры важны, и мы в регионах должны высказывать свою точку зрения. Поэтому естественно, что в готовящемся документе мы определим наше отношение к этим вопросам. А также подумаем, что нужно будет сделать региональному правительству и областной Думе, муниципальным образованиям, Роспотребнадзору и так далее. Подготовим обращения о существующих пробелах в федеральном законодательстве.Рынок будет— Один из важных вопросов, в решении которого комитету удалось здорово продвинуться, — это строительство в Тюмени сельхозрынка. Дело сдвинулось с мертвой точки, хотя лично меня не все удовлетворяет в принятом по рынку решении. Все хорошо. Есть частный инвестор. Будет рынок. Предварительно завершение работ по проекту запланировано на январь 2012 года. При этом область обходится минимальными затратами и обеспечивает только подключение площадки будущего рынка к инженерным сетям. У меня, конечно, была несколько другая мысль: все-таки надо было к финансированию проекта привлечь наших селян. Не только чтобы повысить их заинтересованность в проекте, но и для того, чтобы они почувствовали себя хозяевами рынка. Кроме того, меня волнует вопрос, почему сейчас на рынках нет реального снижения цены и никогда не будет. Дело в том, что товаропроизводителю, который приходит на рынок со своим товаром, зачастую диктуют цену. А рынок предполагает реальную конкуренцию. Производитель сам должен свободно устанавливать цену по реальной себестоимости. Вот этого нам надо добиться. И сделать это можно в условиях сельскохозяйственного рынка, где товаропроизводитель будет свободен в ценообразовании на свои продукты.
