Простые правила непростой бюджетной политики: ощущения счастья нет

Решают ли доходы областного бюджета проблемы населения? Таким вопросом сегодня задались участники парламентского пресс-клуба «Простые правила» — депутаты, представители тюменской общественности, партийцы различной политической ориентации, члены областного правительства и представители СМИ. Тон дискуссии задал журналист Алексей Носиков словами о том, что «государство — это организация, которая оказывает самые дорогие услуги самого низкого качества». Представитель прессы высказал свое мнение, что в Тюменской области самый высокий бюджет здравоохранения в стране, а доступность медицинских услуг оставляет желать лучшего. Для иллюстрации он привел частный пример: «Я и мои знакомые уже избрали для себя частную клинику для обращения за медицинскими услугами, и для детей тоже. Потому что мне проще отдать 200 рублей врачу за прием, чем просидеть три часа в душном коридоре в поликлинике». Он также отметил, что-то же самое происходит в образовании — с родителей регулярно собирают деньги на ремонт школ. Представители власти в ответ засыпали журналиста статистикой, говорящей о росте бюджетных инвестиций в образование и здравоохранение. Депутат Облдумы Владимир Столяров отметил, что по сравнению с 2004 годом расходы на здравоохранение области увеличились в 10 раз. Народному избраннику вторил его коллега Сергей Усольцев. Он, правда, выступил, по его же выражению, сразу «в двух иконостасях»: как депутат и как глава Тюменского района. Он рассказал о возрастающих инвестициях в социальную сферу, а также добавил: «Если Алексею Носикову позволяет сегодня доход ходить на прием к частному врачу и получать более качественные услуги, наверное, это хорошо». Эту мысль подхватил спикер Тюменской Облдумы Сергей Корепанов. «Наверное, платят те, кто имеет возможность платить», — заявил депутат и подкрепил свой вывод цифрами, свидетельствующими о росте доходов населения. Состоятельного коллегу по перу, осажденного депутатами, поддержала представитель тюменского отделения «Единой России» Лариса Рычкова: «Не каждый из вас оказывается в ситуации простого человека. Когда вы приезжаете в школы, больницы, для вас это организуют, а мы, простые люди, служащие, бюджетники, учащиеся, сталкиваемся немножко с другой картиной».Заместитель губернатора, директор департамента финансов Татьяна Крупина, со своей стороны, предостерегла представителей СМИ от другой крайности: «Общее понимание складывается из частностей, но страшно за этими частностями не заметить тех процессов, которые у нас происходят». Крупина напомнила, что более 50% бюджета — это инвестиции в национальную экономику: агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальная сфера и т. д. «Более 50 млрд мы вкладываем в нашу национальную экономику. И это однозначно можно расценивать как гарантированный доход учреждений, подрядных организаций, что, в свою очередь, дает возможность появления новых рабочих мест, гарантированную заработную плату. Как не называть это улучшением качества жизни? Дополнительные доходы работают на население нашего региона, на повышение качества жизни», — отметила замгубернатора. «Дискуссия со всей очевидностью перерастает в вопрос о показателях качества жизни и о критериях использования бюджетных средств», — попыталась вывести разговор в другое русло независимый эксперт, кандидат технических наук Наталья Чистякова. По ее убеждению, должно существовать две системы критериев: та, которая больше импонирует чиновникам, и та, которая импонирует населению. «Когда чиновники оценивают ситуацию, они говорят о том, сколько дорог построено, сколько школ отремонтировано. Когда население говорит о своей системе показателей, пытаясь дискретно ее представлять, оно говорит: у меня расходы на здравоохранение увеличились на столько-то, на школу — настолько и т. д.», — отметила Наталья Чистякова. Она заметила, что чиновники видят ситуацию через свою призму, население же пока не консолидировано и не может высказать свое видение ситуации. «Первое, что я предложила бы общественным организациям — разработать собственную систему критериев качества жизни», — заявила эксперт. При этом она добавила, что критерии должны быть не только количественные, которыми легко можно манипулировать, а качественные, такие, например, как «ощущение счастья».С ней не согласился Сергей Корепанов: «У нас есть ВЦИОМ, который на основании международного опыта проводит исследования по качеству жизни в различных регионах». Спикер Облдумы напомнил, что Тюменская область по всем социальным показателям находится, по данным ВЦИОМа, на 4 месте по России. Что касается эффективности использования бюджета области, то сам министр финансов Алексей Кудрин поместил наш регион на первое место среди всех 84 субъектов Федерации. Татьяна Крупина напомнила, что в области население принимает участие в оценке качества предоставляемых услуг. «Общий фонд оплаты труда работников бюджетной сферы разделен: 70% составляет гарантированная часть, 30% — премия. Для того, чтобы получить эту премиальную надбавку, необходимо, чтобы учитель получил одобрение того качества услуги, которое предлагается нашим учащимся. То же самое — в здравоохранении». С утверждением Натальи Чистяковой частично согласился лишь Владимир Столяров, однако с пессимизмом резюмировал: «Я убежден и думаю, что и вы об этом знаете, что этого „ощущения счастья“ просто нет нигде. Счастливые только в одном заведении, им ничего не надо, они всем удовлетворены».