Монетизация льгот вступила в свои права. По стране прокатилась волна акций протеста против замены льгот денежными компенсациями, в частности, свое недовольство выражали пенсионеры, которые в ряде городов лишились права льготного проезда в городском общественном транспорте. В Тюменской области пока все спокойно.
Председатель Госдумы Борис Грызлов не подвергает сомнению правильность решения о замене льгот денежными выплатами. Как он отметил, протестные акции обусловлены лишь некорректным исполнением соответствующего закона. «Если люди выходят, значит, закон не выполняется, значит, есть неправильное прочтение закона», — заявил спикер.
Что такое «единый проездной»?
В Тюменской области меняется порядок предоставления права льготного проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугороднего сообщения, а также на железнодорожном транспорте.
Напомним, что 6 декабря 2004 года губернатором области Сергеем Собяниным принято постановление, где определен порядок социальной поддержки отдельных категорий граждан (27 категорий) по льготному проезду. Перевозка таких граждан без взимания провозной платы в январе производится при предъявлении удостоверения и (или) иных документов, подтверждающих принадлежность к соответствующей льготной категории.
А с 1 февраля 2005 года — новшество: льготники должны будут предъявлять единый проездной билет установленного образца.
Справка
С 1 февраля 2005 года бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного и внутрирайонного сообщения льготным категориям граждан предоставляется при предъявлении проездного билета, документа о праве на льготы и документа, удостоверяющего личность.
Единый проездной будет действительным для проезда на всей территории области независимо от того, где он получен. Действие билетов в текущем году «разбито» на два периода — с 1 февраля по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря.
Единые проездные билеты льготникам принесут на дом не позднее 30 января. Эта миссия возложена на работников территориальных управлений соцзащиты населения или организаций федеральной почтовой связи. Также проездной может быть доставлен службами, осуществляющими доставку пенсий.
А вот во втором полугодии граждане льготных категорий должны будут принять решение — получить единый проездной билет или возмещение расходов на оплату проезда в денежной форме. Одним словом, билет или деньги. Нужно отметить, что количество совершаемых по проездному билету поездок не ограничено.
Если человек решил все-таки выбрать денежную компенсацию, то ему нужно до 1 мая 2005 года подать в территориальные органы соцзащиты населения соответствующее заявление. Выплата вместо льготы производится ежеквартально (не позднее 30 июня и 30 сентября) в объеме, равном трехкратной месячной стоимости единого проездного. Стоимость его определена в 68 рублей, сообщили корреспонденту «Вслух о главном» в информационно-справочной службе Тюмени.
Произведя несложные подсчеты, ясно, что за полгода льготник получит 408 рублей. Если, например, житель областного центра решит «прокатать» эти деньги на муниципальном транспорте, то совершит 81,6 поездки, а если на коммерческом — 51 поездку.
Финансы поют нюансы
Финансовые обязательства по возмещению «транспортных» расходов льготникам лягут на плечи областного бюджета. На основании списков департамент финансов выделит дополнительные средства муниципальным образованиям, которые и выдадут деньги гражданам.
Возмещение расходов транспортникам, которые перевезли льготников на междугородних (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, осуществляется согласно договору между транспортной организацией и главным управлением строительства администрации области. Таков же и механизм возмещения расходов по проезду граждан железной дорогой. Деньги вернутся филиалу Свердловской железной дороги.
Расходы по перевозкам льготников на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения возмещаются согласно договорам между транспортниками и администрацией муниципального образования.
Иная ситуация по возмещению расходов частным предпринимателям, занимающимся перевозками пассажиров, о них в постановлении не сказано ни слова. Проблему, видимо, будут решать муниципалитеты. По словам председателя бюджетной комиссии Тюменской городской думы Юрия Коновалова, ранее коммерсантам частично компенсировали расходы путем снижения коэффициента предпринимательской деятельности. В том числе и от этой величины зависит размер налогов. «Конечно, не стопроцентная компенсация, но примерно на 50% расходы покрывались. В текущем году механизм будет такой же», — отметил Юрий Коновалов.
«Однозначно, что пока частным перевозчикам компенсировать расходы не будут. В этом году точно не предусмотрено, только юридическим лицам — крупным предприятиям, то есть тем, у кого объемы работ учитываются. А частные перевозчики под системами контроля учета не находятся», — говорит директор «Тюменьгортранса» Леонид Белослудцев.
Впрочем, коммерсантов в официальном документе все же учли. Так, главам муниципальных образований рекомендовано предусматривать в качестве условий договоров с юридическими и (или) физическими лицами на осуществление пассажирских перевозок по коммерческим тарифам сохранять льготы по оплате проезда гражданам. То есть в так называемых коммерческих автобусах должен предоставляться льготный проезд определенным категориям.
Сегодня договоры с частными перевозчиками заключает городской комитет по транспорту и связи, и в документах пункт об обязательной перевозке льготников имеется. При пролонгации договоров он вновь будет учтен. «Да, существует много вопросов, но и предприниматели не кричат, что не будут возить льготников», — подчеркнул Леонид Белослудцев.
Кого возим, кого нет
Понятно, что у льготников сейчас возникает огромное количество вопросов по изменившемуся порядку предоставления транспортных льгот. Как сообщили корреспонденту «Вслух о главном» в пресс-центре администрации Тюмени, только с 1 по 11 января в информационно-справочную службу (45−15−20) поступило 63 обращения граждан. Большая часть вопросов — справочные, тюменцы интересовались подробностями механизма предоставления льгот. Но было несколько обращений граждан о конфликтах, возникших у сотрудников правоохранительных органов с кондукторами частных автобусов, пытавшихся отказать в праве на бесплатный проезд. Чтобы разрешить подобные ситуации между перевозчиками и пассажирами, открыты специальные телефонные линии. Можно позвонить в комитет по транспорту и связи (20−00−13, 20−00−12) или в «Тюменьгортранс» (21−22−78, 21−39−67). Необходимо указывать конкретный маршрут, номер автобуса, время проезда и оставлять свои координаты.
Кстати, кондукторы, не желающие бесплатно везти сотрудников правоохранительных органов, были правы. «Виновато» изменившееся федеральное законодательство, которое с начала нынешнего года лишило ряд граждан права льготного проезда. Например, прокурорским работникам теперь проездные документы должны приобретать органы прокуратуры, та же ситуация и с судьями.
Справка
*С 1 января 2005 года не ездят бесплатно следующие категории:
— ветераны военной службы, ветераны государственной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет);
— судебные приставы;
— депутаты Тюменской областной думы, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов и их помощники;
— помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной думы Федерального
— судьи; судьи после ухода или удаления их в отставку;
— сотрудники уголовно-исполнительной системы;
— работники Российской транспортной инспекции;
— социальные работники, профессиональная деятельность которых связана с разъездами;
— прокурорские работники; прокурорские работники, уволившиеся в связи с выходом на пенсию;
— сотрудники милиции;
— личный состав Государственной противопожарной службы;
— военнослужащие, находящиеся на действительной службе.*
Лишь бы деньги не брали
«Поработаем первый квартал, все встанет на свои места. Думаю, практика покажет, где что-то не учтено, — говорит директор „Тюменьгортранса“ Леонид Белослудцев. — Перспектива решения вопроса с частными перевозчиками тоже просматривается. Губернатор области выделил 10 млн рублей на установку автоматизированной системы контроля за городским общественным транспортом, до конца года она будет смонтирована. Подведем под нее, в том числе, и частные автобусы». Благодаря системе контроля, по каждой единице транспорта будет четкая прозрачная картина, тогда и может решиться вопрос по компенсации всем перевозчикам, независимо от формы собственности.
Что же касается изменения порядка предоставления транспортных льгот, появления в ходу единого проездного билета, то паники среди тюменцев не наблюдается. «В течение двух дней в тюменских СМИ должна пройти массированная реклама, где будет сказано о том, где эти билеты можно получить. Технически у нас этот вопрос тоже отработан», — заверил «Вслух о главном» вице-губернатор Тюменской области Владимир Якушев.
Как говорят сами пожилые люди, не важно, какой документ показывать, лишь бы деньги не брали. А выбор — льгота или компенсация — это уж дело каждого, тем более решать этот вопрос еще только через несколько месяцев.
