Введение в действие закона о реформе местного самоуправления может быть отложено. В Госдуму уже внесены поправки, по которым «запуск» 131-ФЗ переносится с 1 января 2006 года на июль 2008-го. Тюменской области эта смена правил игры не на руку, полагают местные эксперты.
Введение в действие закона о реформе местного самоуправления может быть отложено. Среди сторонников переноса даты вступления в силу 131-ФЗ — глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев и спикер Государственной думы Борис Грызлов. Последний заявляет, что речь идет не о полном отказе от этой принципиальной реформы, а лишь о смещении ее сроков с 1 января 2006 года на июль 2008-го и даже на начало 2010 года. Соответствующая поправка уже внесена в нижнюю палату парламента. Инициаторы отсрочки отмечают слабость закона в части его адаптации к условиям различных субъектов РФ и опасаются ухудшения управляемости регионов в силу низкой подготовки необходимой законодательной базы. Тюменской области такие инициативы только во вред, полагает главный федеральный инспектор, эксперт в сфере права Владимир Ульянов. «Если этот процесс обратят вспять, мы будем в минусе. Механизм запущен, его можно, конечно, остановить, но люди уже настроились начать работу в новых условиях», — говорит Ульянов. Он полагает, что причиной отсрочки закона стало недовольство им регионов, избранных в качестве федеральных экспериментальных площадок. В большей степени причина неудач, полагает эксперт, связана с субъективными факторами, например, отсутствием комплексного подхода к реализации реформы."Многие регионы проводили эксперимент по линии 131-ФЗ не в полном объеме, отрабатывались лишь детали, поэтому назвать его чистым трудно. Можно, конечно, взять одни межбюджетные отношения и тренироваться с ними. Но ведь есть еще целый спектр вопросов. Надо все решать в комплексе, как это происходит в Тюменской области. У нас одновременно рассматривается вопрос разграничения полномочий, идет отработка модели финансирования, разграничения имущества, процесс подготовки выборов, формирование органов власти, нормативно-правовой базы муниципальных образований", — говорит Ульянов. Он подчеркивает, что на уровне полпредства никаких разговоров об отсрочке реформы пока не ведется. Глава муниципального образования, председатель Тюменской городской думы Сергей Медведев полагает, что движущей силой в деле переноса сроков реформы стал страх дотационных регионов перед финансово необеспеченными полномочиями. «Мы готовились к этому закону полтора года. Конечно, шероховатости будут, но мы их преодолеем. Чем больше затягиваются сроки вступления в силу 131-ФЗ, тем больше вероятность того, что он вообще не заработает. Увидеть слабые места этой реформы можно только на практике», — говорит Медведев. При этом политик подчеркивает, что отсрочка закона — факт неприятный, но финансово город ничего от этого не потеряет. Сенатор от Тюменской области Степан Киричук утверждает, что в верхней палате парламента разговоры о возможном переносе реформы местного самоуправления пока не ведутся. Но признает, что в Госдуму внесены две поправки к 131-ФЗ. Согласно одной из них, вступление в силу документа откладывается до 2008 года. Вторая поправка предполагает, что субъекты федерации могут сами решать: жить ли им по 131-ФЗ с 1 января 2006-го или подождать до лучших времен. По мнению Киричука, судьба реформы может решиться в рамках осенней сессии Государственной думы.
