С принятием нового профильного законодательства частному охранному и детективному бизнесу предрекают скорую кончину. Однако не все так печально, как кажется на первый взгляд. По крайней мере, так считает Леонид Чернявский, начальник отдела организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МОБ ГУВД по Тюменской области. Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» Госдума приняла в первом чтении 2 марта этого года, что вызвало большой резонанс в обществе. Новый законопроект разработан силами Министерства внутренних дел РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ. Сотрудники негосударственных служб безопасности остро отреагировали на поправки в закон и даже начали объединяться в лиги, создавать коалиции с целью не допустить принятия законопроекта. Они считают, что новый закон поставит точку на охранном бизнесе. «Через средства массовой информации я хочу высказать точку зрения Министерства внутренних дел, представителем которого я являюсь, и разъяснить основные постулаты нового законопроекта, дабы успокоить общественность», — сказал Леонид Марксович на сегодняшней пресс-конференции в областном Доме журналистов. Как пояснил Леонид Чернявский, закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» был принят еще в 1992 году. Пришло время этот профильный закон менять. «Как мы видим, с прохождением нового закона возникли очень серьезные проблемы, — отметил Леонид Марксович. — На 3 апреля было назначено второе чтение, которое не состоялось. Законопроект направили в комитет Госдумы по безопасности, чтобы урегулировать все спорные вопросы. Этим будет заниматься специально созданная комиссия, куда вошли представители МВД, МЭРТ, Министерства образования и науки, общественных объединений. Я думаю, что закон будет принят не раньше июля этого года».Так что же пугает руководителей и сотрудников ЧОПов в новом законопроекте? Первое, что вызывает непонимание у руководителей и персонала охранных предприятий, — увеличение уставного капитала с 10 до 500 тысяч рублей. Первоначально эту цифру и вовсе предлагали увеличить до 3 млн. Увеличение уставного капитала, по словам Леонида Чернявского, необходимо для того, чтобы повысить ответственность ЧОПа перед собственником в случае причинения ему материального вреда на охраняемом объекте: «Ну что такое ЧОП с уставным капиталом в 10 тысяч рублей? Это один-два человека, задумавших учредить охранное предприятие. Они обращаются в налоговую инспекцию, оплачивают половину уставного капитала и регистрируют свою фирму по домашнему адресу или по адресу арендованного офиса. Затем идут к собственнику, где заявляют о том, что готовы охранять его имущество, заключают договор, набирают персонал, лицензируют его. Однако в случае причинения ущерба собственнику на охраняемом объекте такое предприятие компенсировать убытки не в состоянии — даже по решению суда. Потому что кроме арендованного офиса со сломанным стулом, разбитым дисковым телефоном и уставным капиталом в 10 тысяч больше с такого предприятия взять нечего. А ведь эти ЧОПы берутся охранять объекты с имуществом на миллионы рублей».Второй момент — это требование к руководителям ЧОПов, которые, согласно новому профильному законопроекту, должны иметь высшее юридическое образование и удостоверение частного охранника. При наличии другого высшего профессионального образования руководители обязаны пройти курсы повышения квалификации. Скорее всего, курсы будут проходить на базе негосударственных образовательных учреждений. Программу разработают в Министерстве образования и науки. Следующая проблема — обучение охранников. Новый профильный закон предполагает обучение охранников на предприятиях Минобразования, причем срок обучения составит от полутора до двух лет. Как пояснил Леонид Чернявский, в настоящее время частных охранников и детективов учат в негосударственных образовательных учреждениях, причем срок обучения составляет всего месяц-полтора. В частности, в Тюменской области специальные курсы проходят в Западно-Сибирском межрегиональном центре безопасности на базе военной кафедры Тюменского государственного строительного университета (Коммунистическая, 45а), в центре подготовки охранников «Барс» (ул. Ямская, 116) и учебном центре в Тобольске."В программу обучения входят строевая и огневая подготовка, основные приемы рукопашного боя, занятия по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защиты образовательных учреждений, изучение административного кодекса и т. д.", — рассказал Леонид Марксович."Но зачем учиться полтора-два года на охранника — вот это для меня вопрос. И кто захочет пойти учиться в ПТУ, лицей или колледж, чтобы получить эту профессию. Тем более что в охранники идут в основном студенты, желающие подработать, пенсионеры Вооруженных сил, МВД, органов безопасности, пенсионеры по возрасту. Стоит ли мучить людей годами учебы? Надеюсь, над этим сотрудники МВД и МЭРТ еще подумают и придут к правильному решению", — сказал Леонид Чернявский. Что касается учредителей ЧОПов, ими смогут быть только физические лица, которые обязаны работать в этом же самом предприятии. Кроме того, в состав учредителей будет запрещено включать иностранных граждан. Нельзя учреждать ЧОПы общественным объединениям, а также политическим партиям. Физические и юридические лица, которые будут осуществлять иную деятельность, кроме охранной, также потеряют право учреждать ЧОП. «В Тюменской области с этим вопросов нет. А вот в центральных городах — Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге — руководители предприятий, бизнесмены создают под собой ЧОПы, изготавливают комнаты хранения оружия, набирают персонал, выполняют добросовестно все требования законодательства о детективно-охранной деятельности, а затем сами поступают на работу в эти ЧОПы по совместительству. И все это делается для того, чтобы иметь право на постоянное ношение короткоствольного служебного оружия», — пояснил Леонид Чернявский."С принятием нового закона появятся проблемы у банков, у других крупных предприятий, которые создали ЧОПы в собственных интересах. Хоть они и ведут вполне законную деятельность. Но раз уж юридическим лицам запретили выступать учредителями охранных организаций, банкам и предприятиям придется предпринимать какие-то меры. Либо перерегистрировать ЧОПы на физических лиц, либо обращаться в сторонние охранные предприятия. Частным вооруженным армиям при банках иди других крупных предприятиях в новом законе места нет", — заметил Леонид Чернявский. Доступ к охранному частному бизнесу будет закрыт и для граждан, которые состоят на госслужбе, занимают выборную руководящую должность в общественных объединениях, политических партиях, имеют судимость за совершение умышленного преступления либо которым предъявлено обвинение в совершении преступления до разрешения вопроса судом, а также для иностранных граждан и граждан Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства и лицам без гражданства. Еще одно нововведение — аттестация частных охранных предприятий, которую будут проводить сотрудники органов внутренних дел. По словам Леонида Чернявского, сегодня ЧОПы «берут под свое крыло» и дошкольные образовательные учреждения, и школы, и объекты особо важного значения, но никто не придает значения, так скажем, репутации сотрудников, которые охраняют эти заведения и организации. «Для комитета по госзакупкам, когда проводится тендер, достаточно от охранного предприятия предусмотренного пакета заявлений, но мнение ГУВД — с кем стоит заключать договор, а с кем не стоит — никто не учитывает. К нам не прислушиваются. А нам бы не хотелось, чтобы в эти заведения попадали люди сомнительного происхождения и поведения. Поэтому именно МВД настаивает на проведении аттестации», — поделился Леонид Чернявский. По его словам, аттестация поможет выяснить всю подноготную охранника: привлекался ли к уголовной ответственности, каково его психическое состояние, есть ли тяга к алкоголю, наркотикам, как о нем отзываются соседи и пр."Сегодня такая аттестация не предусмотрена. А ведь от того, что собой представляет охранник, зависит наша безопасность и безопасность наших детей", — заключил Леонид Чернявский. Аттестация предусмотрена и для предприятий, имеющих лицензии на оказание охранных услуг, которые занимаются проектированием охранно-пожарных систем, их установкой, вводом в эксплуатацию и обслуживанием. В Тюмени таких порядка 40. Минэкономразвития и торговли предлагает, чтобы приборы охранно-пожарных систем, которые эти предприятия используют в своей работе, проходили тестирование, были сертифицированы в России, имели клеймо РСТ. В новом законопроекте не остался без внимания и вопрос о форменной одежде сотрудников частного охранного предприятия. «Одни надевают форму сотрудников милиции, другие — камуфляж, третьи — черные куртки и брюки, как у судебных приставов. Теперь к охранникам ЧОПов будет предъявляться строгое требование — иметь специальную форменную одежду, которая позволит определить принадлежность к конкретной охранной организации», — сказал Леонид Чернявский. Леонид Марксович также добавил, что у каждого сотрудника ЧОПа должна быть личная карточка охранника, выданная органами внутренних дел. Форменную одежду, а также все знаки отличия и нашивки необходимо будет согласовывать с ОВД. И последнее: профильный законопроект предусматривает передачу служебного огнестрельного оружия на баланс органов внутренних дел. Как пояснил Леонид Чернявский, оружие, которое сейчас находится в частной собственности негосударственных охранных предприятий, будет являться собственностью ГУВД МВД. «Эта акция пройдет без реальной передачи оружия. Оно как лежало в оружейных комнатах ЧОПов, так там и останется, — сказал Леонид Марксович. — Просто из собственности перейдет на баланс. Этим оружием сотрудники ЧОПов смогут пользоваться безвозмездно, поскольку купили его за свои деньги».СправкаВ частной детективной и охранной деятельности задействовано около миллиона россиян, в Тюменской области работников таких предприятий насчитывается около 10 тысяч. Персоналом тюменских ЧОПов охраняется свыше тысячи объектов, в том числе особо важных.В настоящее время на учете в органах внутренних дел состоит 241 негосударственное (частное) охранное предприятие, 8 негосударственных (частных) сыскных предприятий, 28 служб безопасности юридических лиц.С 247 частными охранными предприятиями и службами безопасности ГУВД Тюменской области заключило соглашения об оказании содействия правоохранительным органам помощи в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.За три месяца текущего года с помощью персонала частных охранных и детективных предприятий раскрыто 81 преступление. Для сравнения, за аналогичный период 2003 года было раскрыто только 27.Сотрудниками ЧОПов выявлено 119 различных правонарушений. 81 человек задержан и передан в органы внутренних дел. Возвращено товарно-материальны ценностей на сумму 6 млн 906 тыс. рублей.Свыше 3 тысяч охранников были задействованы сотрудниками ОВД в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Леонид Марксович прогнозирует, что после принятия закона в Тюменской области закроется порядка 25% частных охранных предприятий.
