НКО написали заявление российским властям

Российские некоммерческие неправительственные организации распространили открытое заявление «Нет — ужесточению контроля над гражданским обществом». В заявлении выражается крайняя обеспокоенность представителей НКО в связи с рассмотрением в Госдуме законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект подготовлен подготовленного группой депутатов фракций «Единая Россия», «Родина», КПРФ и ЛДПР и внесен в Думу 8 ноября 2005 г. В частности, им предусматриваются поправки в законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». «Предлагаемые изменения в законодательстве полностью противоречат заявлениям политического руководства России о поддержке развития гражданского общества, — говорится в заявлении представителей НКО. — Так, будет ограничено конституционное право граждан на создание неформальных незарегистрированных общественных объединений без статуса юридического лица — теперь они должны будут в обязательном порядке уведомлять о своем создании орган государственной регистрации. При этом порядок такого уведомления устанавливается не законом, а Правительством Р Ф. Кроме того, законопроект содержит весьма расплывчатый перечень дополнительных причин, по которым организации может быть отказано в регистрации. Планируется, что орган государственной регистрации будет наделен дополнительными полномочиями по контролю за содержанием деятельности и расходованием собственных средств некоммерческих организаций, в любое время и без каких-либо обоснований сможет запрашивать финансово-хозяйственные и распорядительные документы организаций. Предложенная законодательная инициатива не только окончательно лишает общественные объединения статуса самоуправляемых сообществ, но и создает почву для произвола со стороны чиновников, избирательного применения закона. Особенно жесткие ограничения налагаются на деятельность на территории РФ иностранных некоммерческих организаций. Предлагается запретить деятельность представительств и филиалов иностранных и международных некоммерческих организаций. Свои структурные подразделения они смогут создавать только в виде общественных объединений, регистрируемых как российские юридические лица, что по правовым причинам невозможно для подавляющего большинства зарубежных организаций. Таким образом, деятельность многих иностранных НКО, работающих в самых разных сферах, в том числе в области культуры, социальной поддержки населения, здравоохранения, образования, охраны природы и т. д., фактически окажется в России вне закона. Кроме того, иностранные граждане, в случае если они не проживают на территории РФ постоянно, лишатся права быть учредителями и участниками российских НКО. Это прямо нарушает Конституцию Р Ф, гарантирующую каждому (а не только гражданам России) право на объединение». По оценкам экспертов, принятие законопроекта будет иметь тяжелейшие последствия для функционирования гражданского общества в ближайшие месяцы. Уставы всех российских некоммерческих организаций должны будут под угрозой ликвидации приведены в течение одного года в соответствие с новыми требованиями и зарегистрированы в органах юстиции. Эта процедура предстоит нескольким сотням тысяч организаций. «Учитывая размытые, неправовые и расширительные критерии отказа в регистрации, содержащиеся в законопроекте, это неизбежно парализует работу НКО, в том числе благотворительных, культурных, инвалидных, молодежных, правозащитных, экологических, объединений по интересам и т. д. Процесс одновременной перерегистрации сотен тысяч российских НКО, а также постоянный бюрократический контроль за их деятельностью потребует значительных затрат из государственного бюджета, о чем авторы поправок сознательно умалчивают», — отмечается в заявлении. По словам его авторов, «никаких консультаций и обсуждений законопроекта с самими некоммерческими организациями вообще не проводилось». «Мы убеждены, что гражданское общество в России нуждается вовсе не в «стабилизации», а в интенсивном развитии, — говорится в заявлении. Учитывая «дискриминационный характер предложенного законопроекта, противоречие законопроекта Конституции Р Ф и международным обязательствам России, большую опасность бюрократического произвола при его применении, негативные экономические и социальные последствия в результате неизбежного сокращения программ некоммерческих организаций, затратность применения закона и отсутствие каких-либо разумных аргументов в его пользу», представители российских НКО обратились к правительству и парламенту с требованием не поддерживать эту законодательную инициативу. Инициаторами заявления выступили: Людмила Алексеева, Московская Хельсинская группа, Манана Асламазян, АНО «Интерньюс», Александр Аузан, Институт национального проекта «Общественный договор», Людмила Вахнина, Правозащитный центр «Мемориал», Валентин Гефтер, Институт прав человека и др. общественные деятели. Заявление открыто для подписания всеми заинтересованными и поддерживающими его гражданами и организациями.