Десять часов депутаты Госдумы потратили на принятие во втором чтении проекта закона о замене льгот денежными компенсациями. До этого всю ночь депутаты партии власти формировали списки поправок. На заседании оппозиция пыталась снять закон с рассмотрения, вынести на отдельное рассмотрение более 200 поправок, даже предлагала Думе самороспуск. Но не помогло, и закон одобрен: «за» проголосовали 304 депутата из «Единой России» и ЛДПР. Против — 120.
Еще при рассмотрении законопроекта «о монетизации льгот» в первом чтении здание
Пленарное заседание началось с бурной дискуссии, пишет «Газета». Оказалось, что проект закона и поправки к нему — все три тысячи страниц — депутаты видят впервые. В связи с этим последовало предложение от депутата «Родины» Александра Чуева снять законопроект с рассмотрения, ведь документ даже не был прочитан. В ответ первый заместитель председателя комитета по бюджету Виталий Шуба оправдывался: «Правительство внесло последние поправки вчера вечером, и мы были вынуждены доработать документы с их учетом». В ночь перед заседанием депутаты от партии власти формировали списки поправок. Одна их часть вошла в число изменений, рекомендуемых к принятию, другая, соответственно, рекомендовалась к отклонению.
Ознакомившись с тем, что получилось в итоге, лидер фракции «Родина» Дмитрий Рогозин предложил не рассматривать документ, обвинив профильные комитеты в том, что они не учли замечаний его фракции. Сергей Глазьев дал происходящему такую оценку: «Единая Россия» совершает чудеса думской эквилибристики, грубо нарушая регламент и нормы рассмотрения законов, фактически втягивая Государственную думу в преступление". Он также подтвердил «Новым Известиям», что фактически произошла подтасовка поправок. Коммунисты, в отличие от коллег по оппозиционному фронту, выглядели полностью смирившимися с поражением. Депутат от КПРФ Сергей Решульский предложил вообще прекратить полемику и проголосовать сразу за весь блок законопроектов. Сопротивление оппозиции при таком явном перевесе партии он назвал бессмысленным.
Ближе к 18 часам Госдума решила продлить заседание до завершения вопроса. Так, последние 50 поправок депутаты рассматривали аврально. К 20 часам законопроект был принят во втором чтении. «За» — 304 голоса депутатов от «Единой России» и членов ЛДПР. «Против» проголосовало 120 народных избранников — коммунисты, члены партии «Родина» и независимые депутаты. Под конец заседания от коммунистов и «Родины» прозвучало предложение о самороспуске Госдумы после принятия закона о льготах в третьем чтении. Большинство депутатов Госдумы это предложение проигнорировало.
Зачем монетизировать льготы?
Правительство считает замену натуральных льгот денежными компенсациями системным решением, без которого невозможно проведение дальнейших реформ. По старой действующей схеме объем социальных гарантий устанавливает федеральный центр, а ответственность за их исполнение лежит на регионах. При этом объем обещанных законами соцгарантий приближается к 1,5 трлн рублей. В результате в разных регионах льготы либо не предоставляются вообще, либо предоставляются в урезанном виде. Планируется, что новая система изменит существующее положение.
С 2005 года большинство льгот, которые существуют только на бумаге, будет отменено. Финансирование остальных поделят между собой центр и регионы.
Предполагается, что на себя центр возьмет заботу о ветеранах войны, инвалидах, Героях Советского Союза и России, «чернобыльцах» — всего около 12 млн человек.
Каждой из этих категорий вместо натуральных льгот — кроме льгот по оплате коммунальных услуг — будет выплачиваться ежемесячная денежная компенсация. Суммы компенсаций: героям — 3050 рублей, инвалидам войны — 1550 рублей, участникам Великой Отечественной войны — 1050 рублей, блокадникам — 650 рублей, инвалидам первой группы — 950 рублей, второй группы — 550 рублей, третьей группы — 350 рублей, детям-инвалидам — 550 рублей. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 170 млрд рублей. Одновременно федеральные льготники получат социальный пакет на сумму 450 рублей в месяц. В соцпакет входит проездной на пригородный железнодорожный транспорт (40 рублей), бесплатные лекарства (350 рублей), санаторно-курортное лечение 1 раз в 4 года и бесплатный проезд до места лечения (10 рублей). В 2005 году соцпакет будет обязательным, но с 2006 года каждый льготник сможет выбирать, что ему выгоднее — пакет или 450 рублей вместо него.
По оценкам экспертов, от новой системы в первую очередь выигрывают льготники, проживающие в сельской местности: сейчас они не могут воспользоваться своими льготами, поскольку не ездят на общественном транспорте, не имеют телефонов, не пользуются санаторно-курортным лечением. На региональном уровне остается 20 млн льготников — труженики тыла, ветераны труда, жертвы репрессий. В какой форме — деньгами или льготами — помогать льготникам, региональные власти должны решить сами и найти на это средства в своем бюджете. Уровень заботы будет непосредственно зависеть от финансовых возможностей регионов и нужные деньги могут найтись не у всех. Чтобы помочь дотационным регионам финансировать своих льготников, правительство и депутаты приняли решение создать фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Монетизация льгот, по мнению правительства, должна улучшить положение не только самих льготников, но и транспортных, и лечебных организаций, которые сейчас недополучают из бюджета тех средств, которые им приходится тратить на льготников. Так, по подсчетам правительства, железная дорога и связь ежегодно теряют на льготниках около 50 млрд рублей. Льготы на услуги ЖКХ пока сохраняются, их финансирование закреплено за регионами. Но уже с 2006 года правительство предполагает монетизировать и эту льготу.
Справка «Вслух.Ру»
На сегодня на федеральном уровне установлено около 120 видов льгот для более 200 категорий получателей. В целом по стране 103 млн льготников, или 71,5% населения страны. Как сообщила аудиторская компания ФБК, потенциальный объем социальных льгот в прошлом году составил 2,8 трлн руб., или 21,5% ВВП. Основными направлениями социальных обязательств государства в этой сфере являются: транспортные услуги (395,2 млрд руб.), медицинские услуги (133,8 млрд руб.), санаторно-курортные услуги (123,6 млрд руб.), жилищно-коммунальные услуги (123,3 млрд руб.). Для полного покрытия социальных обязательств государства в части льгот потребовалось бы выделить на эти цели 68,3% бюджетных средств. Реально же на предоставление социальных льгот предусмотрены расходы не более 10−15% средств бюджета. Кроме того, по данным социологического опроса, проведенного центром изучения общественного мнения «Левада-Центр», 61% населения уверен, что идея замены льгот денежными компенсациями затеяна с целью сэкономить бюджетные средства, 58% считают, что реформа приведет к ухудшению их финансового положения.
