Коренные народы страдают от правового "вакуума"?

Для полноценной защиты прав коренных малочисленных народов Севера необходимо работать над федеральным и региональным законодательствами. К такому мнению пришли участники заседания Консультативного Совета по вопросам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента Р Ф в Уральском федеральном округе, которое состоялось накануне Ханты-Мансийске. В ходе заседания, прошедшем под председательством заместителя полпреда УрФО Сергея Вахрукова, были рассмотрены вопросы реализации положений федерального законодательства, регулирующего права коренных малочисленных народов Севера на традиционное природопользование, сообщает пресс-служба Ямальской Думы. Первыми о своей работе и трудностях, с которыми приходится сталкиваться, рассказали ямальцы. Как отметил председатель Госдумы Ямала Сергей Харючи, на в округе накоплен большой положительный опыт решения вопросов коренных малочисленных народов, но с принятием в августе 2004 года Федерального закона № 122-ФЗ наметилась тенденция «сворачивания» законотворческой деятельности органами государственной власти субъектов в сфере регулирования отношений недропользования. Эта тенденция обусловлена закреплением на федеральном уровне значительного объема полномочий, ранее реализуемых на региональном уровне."Региональное законодательство в сфере недро- и природопользования в большей части лишено полномочий в регулировании правоотношений в данной сфере, а федеральное законодательство, как правило, требует дополнительного регулирования на уровне нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, отсутствие которых приостанавливает применение тех или иных норм принятых законов", — сказал Сергей Харючи. В качестве яркого примера был приведен Федеральный закон от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», реализация которого полностью основана на нормативных правовых актах Правительства Р Ф, и в отсутствие которых почти 6 лет названный Закон носит декларативный характер (ни одна территория не образована). «Коренные народы потеряли за эти годы свои родовые земли, пастбища и охотничьи угодья, которые за этот период времени переданы некоренным землепользователям на условиях долгосрочной аренды или отданы под лицензионные разработки недр», — отметил ямальский спикер. Кроме того, было сказано о неправильности признания утратившей силу статьи 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», которая гарантировала представительство малочисленных народов в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления именно в целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъектов РФ. Также было сказано и о пробелах в земельном и водном кодексах, которые не позволяют в полной мере защитить права коренных народов. «Основными условиями обеспечения прав малочисленных народов России на традиционный образ жизни и защиту среды обитания должно являться не декларативное, а обязательное соблюдение и исполнение общепризнанных норм международного права, требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов», — сказал Серегей Харючи. Заместитель уральского полпреда Сергей Вахруков согласился с приведенными доводами и, отметив положительный опыт Ямала, сказал, что и при отсутствии федеральных норм можно решать проблемы коренных малочисленных народов. «В связи с изменениями федерального законодательства мы должны по-другому посмотреть на взаимоотношения с недропользователями, на природопользование в интересах прав коренных народов. Конечно, когда у субъектов РФ было право использования „второго ключа“ от недр, то было легче договариваться с недропользователями, — сказал Сергей Вахруков. — Но сейчас мы должны гармонизировать региональные законодательства, чтобы не было разных толкований одних и тех же понятий, привести законы в соответствие с федеральным законодательством и работать над заполнением образовавшегося правового вакуума. В работу по нормативному регулированию взаимоотношений с недропользователями должны включиться все субъекты УрФО». Сергей Вахруков также выразил надежду на то, что вчерашний разговор ляжет в основу регулирования вопросов прав коренных малочисленных народов Севера всех субъектов УрФО, где проживают коренные малочисленные народы, и поможет ускорить принятие на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов.