Три вопроса, которые можно назвать главными в жизни Тюменской области, обсуждались сегодня на первом заседании Коллегии обладминистрации. Как сообщил корреспонденту интернет-газеты «Вслух.Ру» пресс-секретарь губернатора Александр Романов, проблемы оптимизации сети социальной сферы, земельных отношений и реформы жилищно-коммунального хозяйства губернатор Сергей Собянин, его заместители и ряд руководителей департаментов обсуждали три часа.
«Сегодня мы принимаем бюджет по имеющейся сети социальной сферы. Принципы до сих пор не изменились, — начал вступительную часть Сергей Собянин. — Нужно сделать шаг к формированию бюджета на основе подушевых нормативов, то есть перейти к планированию, исходя из потребностей жителей, а не от потребностей сети. И начать уже с 2004 года. При этом следует учесть плотность населения. В каждом муниципальном образовании должны четко знать — мой бюджет на год вот такой, и больше ни копейки не будет».
В выступлении вице-губернатора Владимира Якушева прозвучала не самая благоприятная оценка предстоящего бюджетного года. В связи с нестабильностью рынка нефти московские эксперты выдают различные прогнозы ее стоимости, порой различающиеся раза в два. В связи с этим Владимир Якушев первостепенной задачей сегодня называет оптимизацию сети бюджетной сферы: для того чтобы найти внутренние финансовые резервы.
По словам директора департамента экономики Алексея Янина, проведен сравнительный анализ удельных затрат консолидированных бюджетов Тюменской, Свердловской, Челябинской областей на содержание отраслей здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения в 2001 году. Так, расходы на здравоохранение в расчете на одного жителя Тюменской области были в 1,6 раза выше, чем в Свердловской области и в 1,9 раза выше, чем в Челябинской области. Однако общие расходы в расчете на одно учреждение в Свердловской и Челябинской областях превысили показатели Тюменской области в 1,4 и 1,3 раза соответственно.
«Отстает» тюменское здравоохранение и по другим показателям. «Таким образом, главной причиной повышенных удельных затрат на здравоохранение в расчете на одного жителя Тюменской области является относительно низкий уровень концентрации данных услуг», — резюмировал Алексей Янин.
«Удельные затраты на образование в Тюменской области в 2001 году в расчете на одного жителя были в 1,6 раза больше, чем в Свердловской области и в 1,9 раза, чем в Челябинской области. Затраты в расчете на одного учащегося и одного педагога превышают показатели соседних областей в полтора-два раза.
«Расчет затрат на одно образовательное учреждение также свидетельствует о превышении показателей Тюменской области в сравнении с соседями. Такое положение, в определенной мере, объясняется наличием значительного количества малокомплектных школ на юге Тюменской области (23,4% к общему количеству дневных школ). Необходимо отметить, что в области затраты на одно образовательное учреждение только на 5−6% больше, чем в Свердловской области, в то время как затраты на одного учащегося больше на 56%. Это свидетельствует о наличии массы более мелких учреждений, чем у соседей», — констатировал Алексей Янин.
Удельные затраты на социальное обслуживание в расчете на одного жителя Тюменской области в 2001 году были в 2,2 раза выше, чем в Свердловской и Челябинской областях. Аналогично, расходы по содержанию одного социального учреждения в среднем превышают показатели соседних областей в 1,4 — 2,9 раза соответственно. Главные причины этого, по мнению экономистов, вызваны наличием в Тюменской области большего числа стационарных учреждений в расчете на 10 тысяч жителей.
В области обеспеченность местами в домах-интернатах для инвалидов и престарелых граждан соответствует среднереспубликанскому нормативу и составляет 24 места на 10 тысяч жителей. Общие расходы по социальному обслуживанию одного проживающего в социальных учреждениях Тюменской области на 20% выше, чем у соседей, в том числе прочие расходы — в 3 раза. В то же время на одного проживающего в социальных учреждениях Свердловской области на 10% приходится больше затрат по коммунальным услугам. В Челябинской области прочие расходы и расходы на приобретение медикаментов превысили аналогичные показатели Тюменской области соответственно в 1,8 и 1,6 раза. Кроме того, количество тюменцев, получивших в 2001 году различные виды социальной помощи в 3,5 раза больше, чем в Свердловской области, что значительно увеличивает расходы по отрасли в целом.
«Превышение удельных расходов на содержание отраслей социальной сферы Тюменской области по сравнению с соседними областями связано с более высокими доходами консолидированного бюджета, которые в 2 раза превысили доходы бюджетов Свердловской и Челябинской областей в расчете на 1 жителя и составили в 2001 году соответственно 13,5, 6,3 и 6,0 тысяч рублей», — обобщил Алексей Янин.
Кроме этого значительные средства направлялись на капитальный ремонт зданий, сооружений и приобретение оборудования. Доля расходов по этим статьям составила 11% в структуре общих расходов на здравоохранение, образование и социальное обслуживание населения области, превысив аналогичные затраты в расчете на одного жителя Свердловской и Челябинской областей в 3−4 раза. У соседей на эти расходы приходится от 5 до 7% от общего объема отраслевых затрат.
Таким образом, проведенный сравнительный анализ удельных затрат консолидированных бюджетов соседних областей подтверждает необходимость «финансовой» оптимизации. «Затраты, различающиеся в разы, и не столь значительный эффект, говорят о том, что расходы не оптимальны, — отметил губернатор Сергей Собянин. — Необходимо проводить мобилизацию резервов по доходам, с обязательной оценкой расходов, с позиции эффективности вложений».
То есть придется пересчитывать нормативы, возможно, даже изменять их, «спускаясь с небес на землю».
То же самое придется делать и в жилищно-коммунальном хозяйстве. В течение 2002 года шло совершенствование системы ЖКХ в районах области. В большинстве территорий, по словам директора департамента ЖКХ Рэма Мукумова, население понимает, что малоимущие могут получать хорошие субсидии на оплату коммунальных услуг. Но получение субсидии возможно только при оплате задолженности и текущих платежей, поэтому в территориях, где активно применяется субсидирование, долги по коммунальным платежам с полугода снизились до 1 месяца.
Сейчас формируется база, в которую внесут всех получателей коммунальных услуг. И части из них субсидия будет насчитываться автоматически. Более того, заместитель губернатора Наталья Шевчик предложила ввести единую автоматизированную систему обмена данными, по которой будет понятно — каким категориям граждан какую субсидию начислить, кому из малоимущих компенсировать льготу. По итогам обсуждения этой проблемы, губернатор дал поручение членам коллегии — в течение полугодия создать действенную систему выплаты льгот и предоставления коммунальных услуг.
