Экзамен на эффективность: губернаторы ответят Президенту на 138 вопросов

Работа губернаторов отныне будет оцениваться не «на глазок», а по самой настоящей методологии эффективности госуправления. Ее создали и представили в среду на заседании президиума Госсовета при Президенте члены рабочей группы под руководством губернатора Тюменской области Владимира Якушева. «Тема эта очень будничная, но она непропагандистская, неяркая и на первый взгляд абсолютно невыигрышная. Вместе с тем от того, как мы ее решим, в значительной степени зависит результат нашей работы и социальное самочувствие миллионов наших граждан. А подчас — и в прямом смысле — самочувствие», — заявил, открывая встречу с губернаторами, Президент Владимир Путин. Глава государства считает, что существующие механизмы реализации полномочий в регионах далеко не всегда ориентированы на конкретные результаты и опираются в основном на устаревшие, не отвечающие современным требованиям управленческие технологии, в частности, на прочно закрепившийся принцип формирования бюджета «по затратам»."При таком бюджетировании общество просто содержит то или иное учреждение, независимо от того, какие и сколько это учреждение оказывает услуг, какого качества эти услуги. При этом практически не учитываются изменения в численности и структуре населения того или иного региона или района. В итоге сложившаяся сеть социальных учреждений не соответствует потребностям граждан, — заявил Президент. — Можно привести массу примеров зон неэффективности. В результате во многих регионах на неэффективные расходы по отдельным направлениям приходится до половины и более финансовых средств. Эти суммы выражаются в миллиардах рублей. А численность управленческого и вспомогательного персонала достигает две трети от числа работающих. Более того, сократим на какое-то число — все неизбежно опять вырастает".Систему контроля над бюджетными расходами и список показателей, по которому определяется эффективность управления регионом, глава рабочей группы Владимир Якушев представил в виде доклада со слайдами и диаграммами."Сегодня именно от того, насколько эффективна, результативна, прозрачна деятельность региональных властей, зависит жизнь каждого конкретного человека. Безусловным приоритетом проводимой в регионах политики должны стать интересы конкретного человека", — подчеркнул глава Тюменской области. Рабочая группа, проанализировав расходы региональных бюджетов, пришла к выводу: в большинстве из них доля текущих расходов неуклонно возрастает при одновременном уменьшении доли капитальных вложений. Вследствие этого объекты социальной сферы ветшают, растет аварийность на объектах ЖКХ, снижается инвестиционная привлекательность регионов и т. д. Для создания и поддержания в рабочем состоянии современной инфраструктуры долю капитальных расходов необходимо увеличивать. При этом необходимо проанализировать текущие расходы, разобраться в эффективности уже имеющихся затрат, говорилось в докладе. «С 1995 года неэффективные расходы консолидированного бюджета России на социальную сферу выросли на 25 процентов. При этом лидером неэффективности в части расходов на оплату труда является сфера общего образования, где за десять лет процент вырос с 20 до 50, составив в денежном выражении 110 миллиардов рублей. Если бы перераспределить все эти неэффективные расходы внутри самой отрасли, тогда зарплата учителям могла бы вырасти почти в два раза. Это касается и других сфер», — сделал вывод Владимир Якушев. Определять уровень компетентности того или иного губернатора глава государства отныне будет по 138 критериям. Изначально их было 127, но непосредственно к заседанию президиума Госсовета представители регионов подготовили дополнительные предложения. За соблюдение разработанной методологии правительство и президент будут поощрять регионы. «Сейчас мы изменяем принцип и начинаем поощрять те регионы, которые лучше работают, лучше развивают экономику, лучше формируют собственную налоговую базу. Думаю, что и здесь при анализе показателей эффективности расходования бюджетных средств также можно применить метод поощрения тех регионов, которые делают это более эффективно, с лучшими конечными результатами», — заявил заместитель председателя правительства Александр Жуков. Ответственным за анализ статистических данных по регионам назначен Росстат. Жить по принципу «из Москвы не видно» и «пускать пыль в глаза» федеральной власти у губернаторов больше не получится.