*Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа 10 декабря в окончательном чтении приняла бюджет округа на 2004 год. Еще раньше (22 октября)
с аналогичной задачей справились депутаты Госдумы Югры.*
Финансовые документы обеих территорий утверждены с дефицитом: в ХМАО он составил 5,7 млрд рублей, а это на 7 млрд больше, чем в 2003 году. На Ямале впервые за последние несколько лет расходы сформированы на 4 млрд рублей больше доходов — в консолидированном бюджете, в окружном на 2,5 млрд рублей. Подобная ситуация вызвана рядом межбюджетных новаций правительства РФ по отношению к добывающим регионам в части налога на природные ископаемые. Налог почти в полном объеме перечисляется в федеральный бюджет. Так, общие потери доходной части, к примеру, бюджета Ямала в следующем году оцениваются примерно в 15 млрд рублей (40% бюджета округа). Тем не менее чиновники настаивают на том, что финансовые документы обоих округов остаются социально ориентированными.
Ямал впервые дефицитный
Доходы консолидированного бюджета ЯНАО в 2004 году составят 36,9 млрд рублей, окружного бюджета — 20 млрд рублей. Расходы запланированы так: 40,9 млрд рублей в консолидированном бюджете, 22,5 — в окружном. Дефицит бюджета на следующий год, как уже упоминалось, Ямалу в новинку: бюджет ЯНАО-2003 был принят бездефицитным, хотя он тоже пострадал. Если в 2002 году консолидированный бюджет составлял 32 млрд 496 млн 772 тыс. рублей, то в 2003 — 23 млрд 469 млн рублей. Это произошло потому, что федеральный центр тогда смог перетянуть в Москву часть рентных платежей. Если раньше автономные округа — ЯНАО и ХМАО — получали 30% налогов, то после принятия поправок в Налоговый кодекс им оставили лишь 20%.
Несмотря на серьезный дефицит ямальского бюджета-2004 и необходимость экономии, 80% финансовых средств казны будут направлены на социальные нужды. Кроме того, увеличится помощь муниципальным образованиям округа. В 2004 году объемы их бюджетов по расходам возрастут почти на 3 млрд рублей (на 11%), а объем финансовой помощи возрастет на 800 млн рублей (на 9% по сравнению с прошлым годом). В целом удельный вес бюджетов муниципальных территорий в объеме консолидированного бюджета возрос с 53% в 2001 году до 70% в 2004 году. Кстати, компенсировать дефицит ямальского бюджета-2004 планируется за счет сокращения программ развития. В частности, будет уменьшено финансирование строительства ряда объектов.
Особенностью бюджета будущего года стало формирование бюджетных фондов. Так, фонд финансовой поддержки муниципальных образований будет предоставлять им дотации с целью гарантированного обеспечения местными властями возложенных на них полномочий. Фонд регионального развития должен выделять территориям субвенции на капитальное строительство по адресной инвестиционной программе на 2004 год, а также субвенции на мероприятия окружных целевых программ. Фонд компенсаций займется финансированием федеральных и окружных программ, направленных на социальную защиту населения.
Согласно принятому бюджету-2004 в ЯНАО будет продолжена реформа образования. Расходы на систему образования за последние 5 лет в составе консолидированного бюджета увеличились в 2,5 раза. В том числе в будущем году в 1,5 раза будут увеличены средства на предоставление целевых образовательных займов выпускникам школ Ямала, поступающим в вузы. Помимо этого, предусмотрены ассигнования на целевые региональные программы «Молодежь Ямала» и «Дети Ямала». Расходы на финансирование учреждений культуры вырастут на 15%. На 25,5% в консолидированном бюджете увеличены затраты на поддержку СМИ. Вложения в сферу здравоохранения ЯНАО вырастут на 14%.
На поддержку работников бюджетной сферы и компенсацию дополнительных расходов, связанных с проживанием в экстремальных климатических условиях, на 2004 год предусмотрены ежемесячные выплаты в размере 2 тыс. рублей в месяц. Также с 1,5 до 2 тыс. рублей будет увеличен размер компенсационных выплат к пенсиям неработающим пенсионерам. Эти же выплаты будут сохранены представителям коренного населения (их в ЯНАО насчитывается более 11 тысяч). Отдельным приложением в бюджет-2004 принята «Комплексная целевая программа социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера», на финансирование которой предусмотрено более 3 млрд рублей.
В комментарии по поводу принятого бюджета ЯНАО на следующий год губернатор округа Юрий Неёлов выразил несогласие с тенденцией сверхцентрализации бюджетных доходов, которая характерна для финансовой политики правительства РФ. «На Севере роль бюджета гораздо выше, чем в других регионах страны», — считает Неёлов. В связи с этим губернатор находит «совсем не логичным предложение вычеркнуть Ямал из числа субъектов федерации, получающих налог на добычу природного газа. Через федеральный бюджет доходы от добычи природного газа перераспределяются на все субъекты федерации, даже те, население которых и запаха газа не знает, а Ямал, где этот газ добывают, лишается этого вида бюджетных доходов».
Руководители администрации ЯНАО считают, что поддержка менее благополучным регионам должна оказываться, однако стратегия усреднения бюджетной обеспеченности всех регионов неверна: экономически развитые территории вновь уйдут в отрыв, и операцию урезания их доходов нужно будет повторять. «Только „продвинутых“ регионов с каждой такой операцией будет все меньше, а количество и уровень иждивенчества тех, что нуждаются в федеральной поддержке, все больше», — говорит Неёлов.
ХМАО богатейший, но дефицитный опять
В принятом раньше всех субъектов УрФО бюджете Югры-2004 доходы составят 47 млрд рублей, расходы — 52,7 млрд рублей, дефицит бюджета — 5,7 млрд рублей. Богатейший регион России и в 2003 году формировал свой бюджет с дефицитом. Однако ситуация с бюджетом-2004 еще больше ухудшилась, поскольку дефицит по сравнению с прошлым годом увеличился на 5 млрд рублей, а доходная часть уменьшилась на 23,791 млрд рублей. Проблема, по которой казна ХМАО опять принята с дефицитом, та же, что и в ЯНАО — перераспределение сборов по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья из округа в федерацию.
Тем не менее бюджет ХМАО будет социально направленным, заверили в администрации округа. Власти ХМАО, несмотря на негативный с точки зрения доходной части бюджета-2004 расклад, поставили себе задачу: как минимум сохранить в округе достигнутый уровень социальной защиты. На заботу о жителях Югры запланировано потратить в 2 раза больше, чем в 2003 году. Вследствие увеличения затрат на социальную сферу округ сокращает расходы на свое развитие. По мнению губернатора Югры Александра Филипенко, их необходимо осуществлять за счет инвестиционных, заемных и иных ресурсов.
В 8-миллиардную строку капитальных вложений, запланированных в бюджете-2004, добавлены расходы на строительство 27 муниципальных объектов. Необходимые средства были найдены за счет уменьшения финансирования: программы «Жилище» (200 млн рублей), Фонда поколений (153,2 млн рублей), двух строящихся объектов в Ханты-Мансийске (250 млн рублей), неразработанной программы развития водного транспорта (10,4 млн рублей).
Особенностью проекта бюджета-2004 является то, что при общем снижении доходов ХМАО расходная часть бюджетов муниципальных образований в сравнении с прошлым годом вырастет на 15−16 процентов. Одновременно с этим окружной бюджет берет на себя ряд обязательств по финансированию социальных объектов и иных мероприятий, находящихся сейчас в ведении муниципалитетов.
При всем стремлении руководителей Югры сохранить бюджет социально направленным, в округе по-прежнему остро стоят проблемы низкой заработной платы работников бюджетной сферы, а также вопросы задолженности по зарплате на некоторых предприятиях ХМАО. Первый заместитель губернатора Олег Чемезов пояснил причину низкого роста заработной платы бюджетников ХМАО по сравнению с другими территориями. По словам чиновника, округ уже давно превысил установленные на федеральном уровне нормативы, потому повышение зарплаты бюджетникам в 2003 году практически не произошло. А в связи с реформами в бюджетном и налоговом законодательстве в 2004 году решение проблемы также будет проблематичным.
«Ежегодное снижение доли НДПИ в консолидированном бюджете ХМАО уже приводит к тому, что на уровне муниципальных властей растет возмущение тем, что местный бюджет, не получая ничего от добычи полезных ископаемых, несет колоссальную нагрузку в виде различных экологических мероприятий из-за загрязнения окружающей среды», — прокомментировал финансовую ситуацию в округе Александр Филипенко.
