Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла сегодня в первом чтении бюджет региона на 2005 год. Документ на заседании законодательного собрания представляла руководитель департамента финансов администрации ЯНАО Альбина Свинцова, сообщает пресс-служба главы региона.
Альбина Свинцова отметила, что принципиальной особенностью проекта стало его формирование в условиях кардинального реформирования федеративных отношений и местного самоуправления, реформ бюджетного и налогового законодательства, системы социальной защиты населения.
Одним из основных направлений при формировании проекта бюджета был определен принцип концентрации бюджетных ресурсов на самых важных направлениях социально-экономического развития региона, в том числе связанных с достаточным финансовым обеспечением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа, установленных 95-м, 122-м и 131-м законами РФ.
Также были учтены условия Договора об отношениях между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, которые предусматривают передачу в полном объеме в бюджет Тюменской области налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата, и 29,5% налога на прибыль организаций.
«Перераспределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, и выполнение условий соглашения с Тюменской областью, — отметила Свинцова, — приведут к сокращению доходов Ямала в сумме 9 млрд рублей».
Для компенсации выпадающих доходов был выработан ряд мер: улучшение администрирования неналоговых платежей; установление предельных ставок по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль; дальнейшее развитие спектра платных услуг; оптимизация доходов от государственной собственности округа.
При выполнении названных мероприятий доходы консолидированного бюджета автономного округа в 2005 году прогнозируются в сумме 35,4 млрд, окружного бюджета — 22,1 млрд рублей. Основные налогоплательщики Ямала — дочерние предприятия ОАО «Газпром», акционерные общества «Сибнефть», «Роснефть» и предприятия малого ТЭКа.
В структуре налоговых доходов бюджета ЯНАО, отчисления от федеральных налогов составят 74%. Основная их доля будет обеспечиваться прямыми налогами на доходы физических лиц, на имущество организаций и налогом на прибыль, составляющих соответственно 44%, 22 и 20% от общего объема доходов.
Впервые за многие годы консолидированный бюджет ЯНАО-2005 сформирован с дефицитом в сумме 3,9 млрд рублей. Дефицит окружного бюджета составит 2,6 млрд рублей.
Учитывая, что 2005 год для реформы местного самоуправления — определяющий, администрация автономного округа запланировала обеспечение местных бюджетов необходимыми финансовыми источниками, для исполнения возложенных на них полномочий. Напомним, что удельный вес бюджетов муниципальных образований в объеме консолидированного бюджета возрос с 47% в 2001 году до 70% в 2005 году. При этом объем межбюджетных трансфертов в будущем году возрастет на 22% и составит 11,5 млрд рублей.
Характеризуя бюджетную политику администрации автономного округа в сфере расходов на 2005 год, Альбина Свинцова отметила, что принципиальной особенностью представленного проекта бюджета является переход от управления затратами к управлению результатами.
В соответствии с уставом ЯНАО основной финансовый документ округа характеризуется ярко выраженной социальной направленностью, что подтверждается увеличением удельного веса расходов на социальные цели с 57% в 2001 году до 85% в 2005 году.
В проекте бюджета также учтены расходы, связанные с повышением зарплаты работникам бюджетной сферы на 30%.
В рамках реформирования системы образования, в бюджеты муниципальных образований округа передаются субвенции на проведение эксперимента по внедрению ЕГЭ. Альбина Свинцова особо отметила, что в связи с положительными результатами по применению образовательных субсидий, в 2005 году на 50% будут увеличены расходы на предоставление образовательных займов выпускникам средних школ Ямала, желающим получить высшее образование.
В 2005 году будут сохранены компенсационные выплаты работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам и инвалидам. По поручению губернатора округа Юрия Неелова были определены средства для увеличения компенсационных выплат — до 2 тыс. рублей в месяц ямальцам, занятым в традиционных отраслях хозяйствования, и тундровикам-кочевникам. Кроме этого, окружными законами сохранены, а бюджетом Ямала обеспечены, все северные надбавки и льготы жителям сельской местности, несмотря на их отмену федеральным законодательством.
Альбина Свинцова представила участникам бюджетного слушания отдельное финансовое приложение на сумму 3,6 млрд рублей, в котором определены мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера.
Расходы консолидированного бюджета автономного округа на 2005 год определены в сумме 39,3 млрд рублей, в том числе окружного — 24,7 млрд рублей.
