Анатолий Сушинских: «Тюменцы не судятся в Евросуде»

За несколько последних лет более чем на пятьдесят процентов обновилось руководство судебной власти субъектов федераций нашего государства. Недавно (Страсбургский) Европейский суд по правам человека в течение недели принимал делегацию Российской Федерации, представленную двенадцатью председателями судов субъектов федерации, десять из которых — вновь назначенные. Председатель Тюменского областного суда Анатолий Михайлович Сушинских представлял УрФО.— Это была учеба, Анатолий Михайлович?— Мы скорее обменивались мнениями о нашей деятельности и «вживую» узнавали, как работает Страсбургский суд. Эта поездка дала возможность понять, из каких принципов и положений исходит Европейский суд в своих решениях. Такие встречи, безусловно, полезны. Они заставляют устранять недостатки, хотя это недостатки не столько в работе судебной системы, сколько недочеты в исполнении судебных решений, не всегда удовлетворительной работе правоохранительных и надзорных органов. До конца текущего года все вновь избранные председатели судов России побывают в Европейском суде с ознакомительными и рабочими визитами.— В прессе встречаются упоминания о том, что с каждым годом увеличивается количество поступающих жалоб и дел по искам граждан и организаций РФ к государству. Действительно ли их так много?— Сказать, что жалоб от российских граждан больше, чем от граждан каких-либо других стран, нельзя. Да, их количество увеличивается в последнее время. Но в пропорциональном сооотношении к населению. Российская Федерация по «жалобщикам» не в лидерах среди других европейских государств. По количеству населения наша страна превосходит другие государства и, соответственно, больше поступает жалоб. Однако в процентном отношении на душу населения их количество примерно равно с другими странами. В Страсбургский суд поступают жалобы в отношении Франции, Великобритании, много их в отношении Турции и других стран. Граждане этих государств обжалуют решения и действия органов власти. Не все жалобы признаются приемлемыми. Некоторые вообще не принимаются потому, что не соответствуют определенным требованиям. Как известно, на Российскую Федерацию с момента подписания конвенции (о правах человека — Ред.) уже поступило около двадцати пяти тысяч жалоб. Из них приемлемыми признано около четырех тысяч, и они могут рассматриваться европейским судом. — Поступали ли жалобы из Тюменской области?— Только одна признана приемлемой и рассмотрена Страсбургским судом. По вопросу экстрадиции гражданина Узбекистана, который на родине подозревался в терроризме. Его, числившегося в межгосударственном розыске с 1999 года, задержали в Тюмени оперативные работники УБОП при ГУВД и РУФСБ по Тюменской области. Мужчина 1958 года рождения разыскивался правоохранительными органами Узбекистана за участие в религиозно-экстремистской организации. По мнению государственного обвинения, он вёл подпольную подрывную деятельность, направленную на захват власти и свержение конституционного строя республики Узбекистан для построения исламского государства посредством «священной войны».Скрываясь от правоохранительных органов республики, мужчина женился на гражданке России и взял фамилию жены. А потом ещё два раза незаконно менял паспорт. В ожидании депортации и передачи узбекским правоохранительным органам он до весны текущего года находился под стражей в СИЗО-1. ФСБ по межгосударственным отношениям провела работу и выслала его на родину, где его ожидало суровое наказание. Правозащитники подали жалобу в суд по правам человека, который вынес решение не выдавать беглеца узбекским властям из гуманных соображений. Но на момент, когда в Тюмени было принято судебное решение о депортации и выдаче иностранного гражданина узбекской стороне, Тюменский областной суд не располагал никакими документами о решении суда по правам человека.— Каковы основные группы дел, по которым выносит решения Страсбургский суд?— В первую очередь — это длительное не исполнение судебных решений по разным причинам. Либо из-за несовершенства российского законодательства или волокиты по причине отсутствия средств, не предусмотренных в бюджете. Например, суд взыскал с государства определенную сумму в пользу гражданина, а он не может получить «отсуженных» денег из-за их отсутствия. Другая группа — обоснованность содержания и заключения под стражу, условия содержания под стражей. Наши следственные изоляторы не отвечают современным требованиям содержания, предусмотренных конвенцией. Там плохое питание, теснота и болезни сидельцев. Третий вид жалоб и дел — ненадлежащее проведение расследований и проверок по заявлениям граждан. В частности, можно их называть и с политическим уклоном. Например, так называемые чеченские иски, когда бесследно пропадали люди во время боевых действий. Некоторые такие иски удовлетворяются. Принятых к рассмотрению тюменских жалоб в отношении нашей области пока нет.— На что еще жалуется российский народ в Европейский суд?— В основном это жалобы на не выплату пособий на детей, льготным категориям граждан (людям, пострадавшим в техногенных катастрофах и т. д.), неправильное начисление пенсий… Из нашего, по сравнению с другими субъектами более «ровного», финансово стабильного региона, таких жалоб не поступало. Может, и были проблемы с финансированием, но они быстро решались с помощью исполнительной власти.— Дорогое «удовольствие» подать жалобу в Страсбургский суд? Якобы цена до ста тысяч рублей доходит….— Нет каких-либо расценок. Речь, видимо, идет об оплате участия работы адвокатов, которые берутся писать жалобы в Европейский суд. Кстати, потом он возмещает эти издержки, если они доказаны. — Может ли суд по правам человека каким-то образом влиять на решения российского правосудия? Если да, то каков его механизм?— Наша страна в 1998 году подписала конвенцию о правах человека и обязалась выполнять решения Европейского суда по правам человека. В качестве ее реализации нам постоянно поступают решения Страсбургского суда, публикуемые в различных сборниках. Мы прислушиваемся к рекомендациям в той части, где они не противоречат российскому законодательству. Суд по правам человека рассматривает только те решения, которые, пройдя все судебные стадии, не нашли поддержки в России.— Вам довелось немного поработать в Страсбургском суде?— Да, российская делегация приняла участие в заседании Большой палаты Европейского суда, состоящей из 24 судей. Кстати, Россию в Европейском суде представляет судья Анатолий Ковлер, обеспечивающий его деятельность. Как раз в то время рассматривалось исковое заявление гражданина России Быкова — экс-депутата законодательного собрания из Красноярского края. Он обвинялся в заказном убийстве своего конкурента. Этому уголовному делу лет десять, и Быков, осужденный к условной мере наказания, обжалует действия государства. Во время следствия он долго находился под стражей и подал иск признать эти решения и предъявленные обвинения противоречащими европейской конвенции. Якобы оперативно-розыскная деятельность в его отношении велась с нарушением законодательства. Оспаривалась законность технического эксперимента, проникновения в жилище и правдивость показа новостного сюжета по телевидению. Дело очень сложное и рассматривалось не одним составом европейского суда, а целой палатой. Решение пока по этому делу не принято. Оно носит прецедентный характер, а его принятие может серьезно осложнить оперативно-техническую работу не только России, но и других стран. — Европейский суд сильно отличается от российской судебной системы?**— Там нет службы судебных приставов, а вместо нее действует другой исполнительный орган — Комитет министров европейского суда, который исполняет решения и их контролирует. Наша делегация побывала с обзорной экскурсией в городском суде города Парижа и встречалась с представителем Российской Федерации при совете Европы. У нас сложилась полная картина работы Евросуда и его Комитета министров. Кстати, за неделю до нашего визита Страсбургский суд посетила делегация во главе начальником Следственного комитета при Генеральной прокуратуре России.