Так считает руководитель департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области Татьяна Львовна Крупина. О принятом бюджете 2004 года, решениях законодательной и исполнительной власти и способах, каким образом они будут реализованы, что это означает для кошелька жителей нашего региона, мы постарались узнать в беседе с человеком, знающим всю «кухню» разработки финансовых механизмов.
— Татьяна Львовна, говорят, что бюджет Тюменской области социально ориентированный, а в чем это выражается конкретно?
— На фоне сокращения бюджета 2004 года на 2 млрд 200 млн рублей ни по одному из социальных разделов расходы не были сокращены. Более того, по разделу «Образование» расходы увеличены на 7%, разделу «Социальная политика» — на 4%. И если рассматривать более продолжительный период времени и сравнить бюджет 2004 года с бюджетом 2000 года, то станут заметны следующие изменения — расходы бюджета будущего года увеличились с 13 до 23 млрд (в 1,75 раза), а расходы на социальную сферу возросли с 5 до 11 млрд рублей — более чем в два раза. Таким образом, на протяжении последних лет социальная направленность бюджета сохранялась.
— Что приоритетно в структуре социальных расходов и как это почувствуют на себе люди?
— Приоритетным являются реализация и предоставление социальных услуг. Человеку не принципиально знать, какие расходы предусмотрены на образование, здравоохранение. Главное для гражданина — чтобы у него было право прийти, когда есть необходимость, и получить медицинскую, социальную и другую помощь.
— Чем вызвано увеличение расходов для выплаты детского пособия на 90 миллионов — выросшим количеством получателей или повышением размера самих пособий?
— Источником выплаты пособий являются средства федерального бюджета и, к сожалению, размер самих пособий не вырос. Увеличение расходов объясняется предполагаемым ростом числа получателей пособия в связи с изменением величины прожиточного минимума.
— Когда же, предположительно, будет введен новый механизм — адресное получение пособий, оплата льгот
— В 2003 году в четырех муниципальных образованиях области проходит эксперимент по адресному предоставлению субсидий малообеспеченной категории граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с решением Правительственной комиссии по жилищной политике в 2004 году эксперимент распространяется на всю территорию области.
С начала будущего года планируется начать и адресное предоставление льгот. Предполагается открытие социальных счетов каждому получателю льготы, что должно обеспечить социальную защиту малоимущих граждан при переходе на полную оплату ЖКУ.
— Управленческая схема построена, нет нецелевого использования и распыления бюджетных средств… Но ведь инфляция не зависит от конкретного механизма. Предусмотрены ли средства для компенсации расходов, в том числе и зарплаты?
— Инфляция оценивается в следующем году, предположительно, на уровне 10,4%. В бюджете предусмотрена индексация и материальных затрат, и расходов на коммунальные услуги в полном объеме.
Повышение заработной платы с 1 октября 2003 года на 33% - это попытка защитить работников бюджетных учреждений от роста цен. Традиционные социальные выплаты также можно рассматривать как один из инструментов защиты бюджетников от инфляционных издержек.
— Способны ли новые механизмы распределения денежных потоков «оптимизировать» бюджет?
— Оптимизация — способ достижения максимальной эффективности в расходовании бюджетных средств при дефиците финансовых ресурсов.
При этом основным критерием проводимых преобразований остается создание условий работы учреждений социальной сферы, обеспечивающих доступность и высокое качество предоставляемых населению услуг.
Расходы, которые направляются на предоставление социальных услуг, не сокращаются, меняется сеть учреждений, которые их оказывают.
— Есть ли сейчас проблемы с механизмом госзаказа и тендерным распределением бюджета?
— Я считаю, что такой проблемы уже не существует. Она была полностью решена в конце 2002 года, и в условиях казначейского исполнения бюджета невозможно пропустить какой-либо договор, который прошел мимо тендера или конкурса. Это обязательный этап при финансировании. На сегодня переход на казначейское исполнение практически полностью реализован, за исключением нескольких муниципальных образований в Тюменском районе.
— Но возникают сомнения, в частности у некоторых депутатов облдумы, об обоснованности повышения расходов на строительство дорог в Тюмени. Не секрет, что стоимость строительства некоторых дорог в областном центре в десятки раз превышает стоимость аналогичного строительства в районах. Чем это вызвано?
— По каждому объекту есть расчеты и обоснования. Замена старых коммуникаций, прокладка новых инженерных сетей влияют на стоимость проводимых работ в городах.
— Запланированы ли в бюджете-2004 расходы на бюджетные инвестиции и как вы можете оценить эффективность бюджетных вливаний прошлых лет? Чем они нам возвращаются?
— В условиях дефицита ресурсов бюджет не располагает возможностью осуществлять инвестиции. Практикуются иные способы привлечения финансовых ресурсов в экономику области, среди которых стоит отметить субсидирование процентных ставок.
За 9 месяцев текущего года, используя указанный механизм, было привлечено в промышленность 1800 млн рублей кредитных ресурсов.
В результате наблюдается рост объемов производства, создаются новые рабочие места, увеличиваются налоговые поступления.
— Есть долги, доставшиеся области от прошлых «неконтролируемых» в финансовом плане лет, в частности перед «Дойче Банком», по кредитно-бартерной линии? Уплачены ли они?
— У нас действует соглашение с этим банком о реструктуризации платежей по 2007 год, в настоящее время мы очень аккуратно выполняем свои обязательства. В бюджете ежегодно предусматриваются средства в соответствии с графиком платежей.
— Резервные фонды создаются при исполнительных органах власти, вправе ли законодатели вмешиваться в распределение этих средств? Используются ли по назначению 130 млн рублей из фонда наказов избирателей?
— Есть прямые нормы запрета на использование резервного фонда органами законодательной власти. В рамках бюджета 2004 года нашел отражение только фонд администрации области. Фонд реализации наказов избирателей по бюджету не предусмотрен. Естественно, что избиратели могут дать наказы своему депутату. Те из них, которые требуют финансового обеспечения, должны быть переданы для исполнения органам исполнительной власти.
— Как отражены в принятом бюджете интересы муниципальных образований, в частности Тюмени?
— Все бюджеты муниципальных образований бездефицитны. В областной казне предусмотрены средства на финансовую поддержку — более 5 млрд рублей. Эти средства планируется направить на выполнение государственных полномочий, которые реализуются муниципальными образованиями, а также для своевременного и полного расчета по коммунальным услугам. Для Тюмени сумма финансовой помощи составляет 1 млрд 395 млн рублей.
Кроме этой суммы, из бюджета планируется направить областному центру по программе «Дорожное строительство» более 600 млн рублей и 422 млн рублей — в рамках плана по капитальным вложениям.
— Возникнут ли дополнительные бюджетные расходы в связи с ростом коммунальных платежей? Какие суммы будут потрачены на ремонт жилья?
— Расходы бюджета планируются с ростом стоимости коммунальных услуг на 18%. Из бюджета по-прежнему будет компенсироваться 10%, и сохранится оплата населением на уровне 90%.
На ремонт жилищного фонда в бюджете заложено 184 млн рублей. Это не меньше, чем сумма расходов текущего года. В этом году на 1 ноября израсходовано около 170 млн рублей, за счет которых было отремонтировано 290 тыс. кв. метров жилья. Понятно, что утвержденная цифра не закроет всей потребности, но это — движение в сторону решения данных вопросов.
— По информации из городской мэрии, разрабатывается проект создания 3000 ТСЖ на базе муниципального фонда. А по закону, каждый дом должен быть перед этим отремонтирован. Из какого бюджета предполагается финансирование?
— На сегодняшний день в области только 10% жилья находится в собственности ТСЖ. Создано 200 товариществ собственников жилья. В идеале — при стопроцентной передаче собственности из управления муниципалитетов все затраты на текущее содержание и ремонт ложатся на собственников жилья. Органы местного самоуправления могут в бюджетах предусматривать для ТСЖ дотации на текущий и капитальный ремонт жилья.
— 2004 год — переходный: привычные источники наполнения областного бюджета иссякают, готовиться нужно к двум вещам — к тому, что многие полномочия будут переданы областному центру с исполнением на территории округов, и второе — с 2005 года налог НДПИ уходит в федеральный бюджет. Что делается в данном направлении, чтобы «смягчить удар»?
— Действительно, нас ждет существенное снижение норматива по НДПИ. Ожидаемые потери Тюменской области, включая округа, составят порядка 40 млрд рублей.
Как поступать в такой ситуации — готовых рецептов нет. Предстоит кропотливая работа и поиск.
— К падению доходов бюджета в 2 раза еще труднее подготовиться, чем к потере 2 млрд. Каким образом пытаются найти выход в такой ситуации — сократить наполовину бюджетников, вдвое уменьшить зарплату? Или с 2005 года установятся новые отношения с федеральным центром, когда Тюменской области нужно будет просить помощи?
— Федеральная помощь в бюджете текущего года составляет 1млд рублей, в будущем году — 1 млрд 336 млн. Безусловно, в 2005 году можно рассчитывать на что-то, но даже при снижении доходов в два раза мы не можем претендовать на получение существенной помощи центра.
— Как в этом контексте будет продолжен процесс оптимизации?
— Это должно стать естественным и привычным.
— За счет чего все-таки предполагается покрыть нынешний дефицит бюджета?
— Это те традиционные источники погашения дефицита, которые определены Бюджетным кодексом, — переходящие остатки, поступления сумм от реализации государственного имущества и заемные средства.
