Основная задача - эффективно расходовать бюджетные деньги

В Тюмени прошла VI конференция «Проблемы муниципальных контрольно-счётных органов в условиях проводимых реформ» (под последними понимается, прежде всего, реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131) и новая редакция бюджетного кодекса). Поделиться опытом в областную столицу съехались 52 делегата из Новосибирска, Сочи, Рязани, Казани, Владимирской, Нижегородской, Ульяновской, Томской областей и других территорий. Как подчеркнул в своем приветственном слове губернатор Владимир Якушев, для Тюменской области сегодня актуален разговор уже не просто о целевом использовании средств, а об их эффективном расходовании. Кроме того, эту задачу обозначил в своем последнем послании Федеральному собранию Президент Владимир Путин, напомнил главный федеральный инспектор Тюменской области Владимир Ульянов. Он также заявил, что в России сформирована система финансового контроля, но она требует координации действий субъектов этого сектора (Счетной палаты РФ, исполнительных органов власти, контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований). Тюменская область уже может похвастаться удачным примером такого взаимодействия — создана рабочая группа, призванная следить за реализацией нацпроектов. В нее вошли представители почти всех перечисленных контрольных органов, кроме одного — контрольно-счетных органов муниципальных образований. Однако эту ошибку главный федеральный инспектор Тюменской области обещал исправить. В своем докладе заместитель председателя Счетной палаты Р Ф Александр Семиколенных рассказал, почему местом проведения конференции выбрана именно Тюмень. «Это не только первый российский город за Уралом, а прежде всего место, где устойчиво работают крупнейшие предприятия машиностроения, деревообработки, легкой промышленности, в больших масштабах ведется строительство, накоплен бесценный опыт реформирования системы местного самоуправления», — объяснил Семиколенных. По его словам, в Российской Федерации местное самоуправление — один из ключевых институтов, это первый, самый близкий людям уровень власти. Кроме того, это ключевое звено осуществления любых реформ. От качества его работы напрямую зависит благополучие каждого гражданина. Федеральный закон о местном самоуправлении имел благие цели и призван был повысить эффективность работы этих органов. Безусловно, часть своей миссии он выполнил, однако, как показал опыт, самую главную проблему местного самоуправления — недостаток денежных средств — закон не одолел. Как показывает анализ, проведенный Счетной палатой РФ, муниципальная реформа продолжает сталкиваться с серьезными проблемами, в том числе и с точки зрения обеспеченности финансовыми ресурсами. Лишь 7% муниципальных образований являются самодостаточными в этом отношении. Средств хватает зачастую только на оплату коммунальных услуг и выплату заработной платы. Земельный налог как основной источник наполнения местного бюджета не оправдывает себя. Невысокий уровень сбора местных налогов также связан с непроведенной полностью кадастровой оценкой земли, незавершенностью работ по межеванию земельных участков, оформлению их в собственность или аренду, отсутствием инвентаризационной оценки строений, а также со значительными налоговыми льготами по налогообложению. Закрепленные за муниципалитетами доходы не связаны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на их территории, а это означает, что местные органы управления теряют заинтересованность в развитии экономики — налоги на доходы юридических лиц все равно не попадут в местную казну. В 2006 году за счет собственных доходов местных бюджетов было обеспечено всего 40% расходов. Как следствие растет кредиторская задолженность местных бюджетов, задолженность по начислениям на заработную плату, оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями. Один из способов повысить доходы местных бюджетов — эффективное использование муниципального имущества, однако во многих муниципалитетах его учет налажен плохо. Повысить эффективность местного самоуправления могут органы муниципального финансового контроля, уверен зампредседателя Счетной палаты РФ. Однако согласно 131 закону, местное самоуправление само решает учредить ли подобный орган, естественно, что соглашаются далеко не все, как-никак лишний контроль. В какой то степени ситуацию спасают новые изменения в бюджетном кодексе, которые усиливают роль контрольно-счетных органов, стимулируют активизировать аудит эффективности, однако этих поправок явно недостаточно, чтобы в полной мере использовать потенциал контрольно-счетных органов. Мрачную картину финансового неблагополучия продолжил рисовать в своем выступлении аудитор счетной палаты Р Ф Сергей Рябухин. По его словам в 28 субъектах Федерации недостаток средств на реализацию собственных полномочий составил 97 млрд. рублей. Отдельная тема — система ЖКХ. Износ объектов инженерной инфраструктуры в среднем составляет 60−65%, а в отдельных населенных пунктах, особенно в сельской местности, даже 90−95%. Из-за того, что нет денег замена и реконструкция сетей проводится очень медленно, поэтому ЖКХ многих муниципалитетов работает в аварийно-восстановительном режиме. Противоречия в межбюджетных отношениях заслуживают самостоятельного аудита эффективности, считает Рябухин. «С одной стороны, в текущем году ВВП составит 31,2 трлн рублей, доходы федерального бюджета достигнут 7 трлн рублей» (в 2008 — 35 трлн и 6,6 трлн рублей соответственно). При этом на господдержку муниципальных образований в рамках федеральной целевой программы заложено всего 15 млн рублей — по 625 рублей каждому! По мнению Рябухина, чтобы исправить ситуацию, необходимо ввести единый местный налог на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц. Много предложений от самого местного самоуправления о перечислении в бюджеты средств от налога на прибыль. Еще один способ повысить собственные доходы — эффективно использовать свое имущество, повторил аудитор мысль зампредседателя Счетной палаты РФ. Сергей Рябухин также рассказал, что помимо уже существующих контрольно-счетных органов, в 2007 году предусмотрено создание еще 1,5−2 тысяч муниципальных контрольно-счетных органов. Между тем при их создании возникает ряд проблем: дефицит финансов, недостаточная нормативно-правовая база, отсутствие квалифицированных кадров, особенно в сельской местности. «Думаю, что каждый участник конференции может дополнить этот перечень», — заключил Рябухин. Председатель Счетной палаты Тюменской области Дмитрий Огородников добавил, что на территории юга Тюменской области пока действует 4 муниципальных контрольно-счетных органа, которые также при формировании столкнулись с проблемами недостатка кадров, техники, методической базы. Однако в целом беды обошли стороной как муниципальные органы управления, так и органы контроля благополучной Тюменской области. Муниципалитеты не сталкиваются с бюджетным дефицитом, заверил губернатор Тюменской области Владимир Якушев. «Наша задача куда глубже — эффективное расходование бюджетных средств, повторил губернатор. — Сказать, что у нас сегодня на 100% бюджетные средства расходуются эффективно, значит переоценить свои силы, но работать над этим необходимо. Сегодня и Счетная палата Тюменской области и контрольно-счетные органы муниципалитетов должны руководствоваться в первую очередь этой задачей».