Малому бизнесу – зеленый свет

Избранный Президент России Дмитрий Медведев провел два дня в Тобольске. Здесь состоялось заседание президиума Государственного совета, посвященное проблемам развития малого бизнеса. В первый день своего визита Дмитрий Медведев ознакомился с работой нескольких предприятий Тобольска: побывал в производственном объединении «Югор», где выпускается продукция для городского благоустройства, и на Тобольском рыбозаводе. Второй день был полностью посвящен поискам путей решения проблем малого предпринимательства. День начался с личной встречи избранного Президента с губернатором Тюменской области Владимиром Якушевым, на которой обсуждалось исполнение поручения Президента Р Ф, данного пять лет назад, о создании на базе Тобольска туристического центра. Медведев заметил, что для малого бизнеса есть большое поле деятельности в туриндустрии. Перед заседанием президиума Госсовета все участники имели возможность ознакомиться с малым предпринимательством Тюменской области на выставке в администрации Тобольска. Открывая заседание, Дмитрий Медведев отметил, что к 2020 году в малом бизнесе должно быть задействовано 60−70% жителей Российской Федерации. Сегодня в России зарегистрировано более 1100 тыс. организаций малого бизнеса, примерно 3,5 млн индивидуальных предпринимателей, 255 тыс. крестьянских хозяйств. При этом вклад малого бизнеса в структуру ВВП составляет менее 17%. Инновационный бизнес составляет меньше 1% от общего числа малых предприятий. Главной причиной низких темпов развития малого бизнеса Медведев назвал чрезмерный административный прессинг: «Еще на стадии открытия предприниматели должны пройти длительный список согласований». Он напомнил о несовершенстве и пробелах в современном законодательстве, устаревшей системе технического регулирования, огромном количестве проверок. По мнению Медведева, малое предпринимательство должно преодолеть рамки торговой сферы и получить активное развитие в области промышленности, строительства и в жилищно-коммунальной сфере. Малые формы предпринимательства очень востребованы в сельском хозяйстве, но для них надо «открывать» социальную сферу и сферу услуг — здравоохранение, образование, социальное обслуживание. Избранный Президент отметил, что инвестиции в малом бизнесе низки и общий денежный оборот невелик.
Он высказался за облегчение доступа малых предприятий к различным ресурсам (инфраструктурным, энергетическим) и упрощение процедуры аренды помещений. Целый комплекс предложений по преодолению административных барьеров в развитии малого бизнеса и о мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста, прозвучал в докладе руководителя рабочей группы Госсовета Р Ф по вопросам развития малого бизнеса, главы администрации Липецкой области Олега Королева. Рабочая группа предложила принять федеральные законы, снижающие административные барьеры. Необходимо вводить уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности; заменить лицензирование для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или финансовыми гарантиями; сократить сроки регистрации юридических лиц; исключить внепроцессуальные права органов милиции по проверкам предпринимательской деятельности. Следует создать сеть региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, бизнес-клубов при ведущих вузах, промышленных парков и технопарков и разработать региональные программы развития малого предпринимательства с перечислением целевых перечней имущества для предоставления их в аренду для субъектов малого предпринимательства. Нужно также упростить процедуры присоединения к электрическим сетям и заключения договоров электроснабжения (по принципу «одного окна») и снизить издержки субъектов малых предприятий при присоединении к электросетям, считают члены рабочей группы. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина согласилась, что необходимо кропотливо «вычищать» законодательство от «избыточных и абсурдных требований» и ввести уведомительный порядок начала деятельности предприятий. Министр предлагает сократить список видов деятельности, подлежащих лицензированию. Этот механизм неэффективен, а процедура недостаточно прозрачна, полагает глава МЭРТ. Один из выходов — переход на страховые гарантии. Набиуллина считает возможным ввести автоматическое продление лицензий для предприятий, за которыми не числится нарушений.
Довольно смело прозвучало предложение министра запретить надзирающим органам приходить на предприятия. Исключением могут быть случаи, когда установлены конкретные нарушения, уточнила Набиуллина. Отметим, что это предложение нашло поддержку со стороны Дмитрия Медведева. В числе проблем, с которыми сталкивается малый бизнес, руководитель министерства назвала инфраструктурные ограничения — отсутствие современных офисных и производственных помещений. Две трети малых предприятий арендуют рабочие площади. «Нужно облегчить доступ предприятий к приватизации помещений. Основные их риски связаны с краткосрочностью договоров аренды. Необходимо установить на федеральном уровне требования к процедуре сдачи в аренду помещений», — заявила Набиуллина. Создание бизнес-инкубаторов также в числе приоритетных направлений развития малого предпринимательства. Они серьезно повышают выживаемость новых компаний, уверена министр. Впрочем, даже «выжившие» сталкиваются с проблемами за стенами предприятия, поэтому надо создавать промышленные парки. Одна из проблем, требующих решения, — энергоинфраструктура. С РАО «ЕЭС» уже проходили переговоры о приоритетном подключении малых предприятий к энергоисточникам, поделилась глава МЭРТ. По ее словам, в 2007 году 60% заявок от предпринимателей на подключение к сети получили отказ. На президиуме Госсовета были представлены 11 субъектов Российской Федерации, руководители некоторых из них тоже высказали свои идеи по развитию малого бизнеса в стране. Первым выступил Владимир Якушев. Он высказал мнение, что «законодательство вполне адекватно регулирует проведение проверок органами государственного контроля и надзора, однако анализ правоприменительной практики показывает, что при этом сохраняется высокая доля субъективного фактора». Якушев предложил использовать опыт других стран по защите малого и среднего бизнеса: при проведении проверок могут привлекаться представители общественных организаций, Торгово-промышленной палаты, а также отраслевые ассоциации, союзы работодателей, отраслевые союзы, которые вместе с субъектом малого предпринимательства подписывают акт проверки. В случае несогласия с выявленными нарушениями либо при наличии претензий к порядку проведения проверок представитель фиксирует особое мнение, в котором мотивированно излагает свои претензии. Губернатор отметил, что следует обратить внимание на своевременное приведение нормативных актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Он предложил поручить Минюсту России провести экспертизу ведомственных, а также региональных и муниципальных нормативных актов на предмет наличия в них норм, усложняющих деятельность малых предприятий: «Это тем более актуально сегодня, когда идет разработка административных регламентов в министерствах, ведомствах, на региональном и местном уровнях». Тюменский губернатор внес ряд предложений по налогообложению малого бизнеса: «На наш взгляд, эффективным механизмом является упрощенная система налогообложения, однако порог, до которого она действует, на сегодня не является оптимальным. Мы считаем, что с 20 млн рублей его можно поднять до 100 млн». Среднегодовая выручка малых предприятий в России составляет именно 100 млн, установление такого предела для упрощенной системы налогообложения будет стимулировать рост производительности труда. Владимир Якушев отметил: «В настоящее время мы активно работаем над созданием технопарка. Уже привлекая малые компании, формируя перечень резидентов технопарка, просчитывая финансовую эффективность этих предприятий, мы пришли к выводу о том, что таким предприятиям необходимо предоставить налоговые льготы».Губернатор предложил создать на региональном и муниципальном уровнях общественные советы по развитию среднего и малого предпринимательства по типу Советов по реализации приоритетных национальных проектов. «Мы знаем, что при Правительстве Р Ф создан Совет по малому предпринимательству, который возглавил Александр Жуков, нам кажется, что при реализации национальных проектов такая система себя оправдала, когда данные общественные советы имели выстроенную вертикаль, начиная от правительства РФ, и заканчивались на муниципальном уровне. Я думаю, что создание данного совета должно также продолжиться созданием таких же общественных советов на уровне субъектов РФ», — заявил Владимир Якушев. Итогом президиума Госсовета станет ряд предложений и поручений. Дмитрий Медведев сообщил, что в них найдут отражение идеи уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности, устранения «избыточного государственного контроля». «Отдельно предлагаю проанализировать идею полного запрета прихода контролирующих органов на малые предприятия. Тема непростая, но проанализировать ее мы обязаны», — заявил избранный Президент. В этой связи будет дано особое поручение «в части так называемых внепроцессуальных прав органов милиции по проверкам предпринимательской деятельности». Ряд поручений коснется вопросов создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков, замены лицензирования отдельных видов деятельности страхованием ответственности, принципа «одного окна» в части упрощения процедуры присоединения к энергетическим сетям, заключения договора энергоснабжения, а также снижения издержек субъектов малого предпринимательства при присоединении к электрическим сетям. «Здесь нужно подумать и о субсидировании такого рода затрат за счет бюджетов всех уровней», — заметил Медведев. Избранный Президент предложил проработать проекты федеральных законов о микрофинансовой деятельности и кредитной кооперации, а также региональные программы развития малого предпринимательства.