Сбалансированность, реалистичность и эффективность — тюменский «документ года», по убеждению авторов законопроекта «Об областном бюджете на 2003 год», всеми этими качествами, бесспорно обладает. Говорят, что иначе и быть не могло — ведь расчеты-то сделаны «в соответствии» и «с учетом».
Чем нефть дешевле, тем больше профицит
Чтобы Тюменская областная Дума окончательно приняла региональный закон о бюджете-2003, документ должен пройти согласование на четырех депутатских комиссиях и трех парламентских чтениях. Соответствие его при этом бюджетному посланию
В 2003 году расходов в бюджете Тюменской области будет (согласно проекту) меньше, чем доходов на 490 585 тысяч рублей: АТО продолжает работу по реализации профицитной бюджетной политики — формирование ресурсной базы при этом осуществляется исключительно за счёт собственных доходов. Профицит пойдет на уплату долгов.
Общая сумма доходов — даже с учетом запланированного сокращения субвенций из федерального бюджета на 358 млн. рублей — 17 млрд. 703 млн. рублей, что примерно на24 млн. рублей больше, чем в прошлом году (хотя, действительно ли будут сокращены субвенции в Тюменскую область по сравнению с 2002 годом, станет известно в начале ноября, после того, как в Государственной Думе состоится третье чтение федерального бюджета 2003 года).
Казалось бы, чем не повод для гордости. Депутаты же областного парламента считают, что не повод: 24 октября на заседании постоянной комиссии по экономической политике и природопользованию ТОД о проекте бюджета-2003 отзывались не очень-то лестно.
Мол, нет в нем отражения федеральных нормативов отчисления по налогу на имущество предприятий в доходы муниципальных образований, нет налога на имущество физических лиц, который является источником дохода местного самоуправления, заявил глава Нижневартовского района Борис Хохряков.
Но главное, по «тюменской версии», получается, что в будущем году нефть на мировом рынке будет стоить меньше, чем предполагает общероссийский прогноз. Значит разработчики главного финансового документа области, взяв за основу расчетов $ 21 за баррель при курсе 33,7 рубля за доллар, слегка поскромничали. А Борис Хохряков получил возможность «найти» в бюджете-2003 «финансовые резервы», образовавшиеся за счет низкой цены на нефть.
Подобная «находка» в Тюменской области, по сути, уже не должна бы никого удивлять. В ХМАО и ЯНАО практика занижения (по сравнению с «федеральными» стандартами) цен на нефть и газ успешно осуществляется уже не первый год. И, осмелимся предположить, никуда в ближайшее время не денется. Поскольку менее щепетильные северные депутаты понимают: чем «пессимистичнее» экономический прогноз, тем больше бюджетный профицит.
Замечания же депутатов тюменских главный местный финансист, директор областного департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг Татьяна Крупина пообещала учесть. Нефтяной резерв из проекта бюджета возможно исчезнет вообще.
План «по пациентам»
Областной бюджет Тюменской области-2003 вовсе не «ТЭКовый». Если, например, судить по суммам, прописанным в проекте документа, приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики местных властей в будущем году станут: строительство, здравоохранение и дороги (территориальный дорожный фонд). Из 17 212 597 тысяч рублей предполагаемых в 2003 году расходов (сюда включены траты и текущие, и капитальные) в эти сферы планируется перечислить: 1 882 154 тыс. руб., 1 596 429 тыс. руб. и 1 040 878 тыс. руб. соответственно.
Главный финансовый документ, говорят его разработчики, имеет социальную направленность: расходы на социальную сферу по проекту будут увеличены на 16%!
«А чему радоваться?! - заявляет на пресс-конференции в Москве губернатор Тюменской области Сергей Собянин. — Посмотрите, что происходит внутри отрасли. Например, в медицине. Когда из добрых побуждений в больницах некоторых муниципальных образований за два месяца до родов кладут роженицу на сохранение. Но делают это отнюдь не ради роженицы, а чтобы получить определенное количество коечных часов, за которые из фонда медицинского страхования будут перечислены деньги. Чем больше у тебя затрат в этом году, тем больше тебе заплатят в следующем».
Получается, что главное — план составить на будущий год — «по пациентам». И сообщить врачам: не выполняете план — получаете меньше денег. После чего участковый педиатр пойдет навещать всех подряд бабушек (в том числе и тех, кто в поликлинику не обращался).
А какой-нибудь хирург позвонит другу: «Ты у меня полежи недельку, а? …План не выполняем… Скажи мне номер своего полиса… Только в больницу не вздумай обратиться. Если что, я тебя сам вылечу».
И Сергей Собянин делает вывод: надо давать деньги не на «койкоместо», а на функцию. Например — первичного медицинского обслуживания, выделили тебе средств ровно столько, сколько составляет ставка по региону, трать эти деньги как хочешь, но чтобы хватило — больше никто не даст.
Надо думать, призыв Сергея Собянина «рационализировать затраты», с благословения
В настоящее время, говорят аналитики, в России сложилась парадоксальная ситуация, когда каждый регион имеет возможность по собственному желанию моделировать свой бюджет. Занижение прогнозируемых центром цен на нефть, газ и доллар и создание «липового» профицита — лишь один из методов. Удастся ли этим методом воспользоваться югу Тюменской области, станет известно в декабре — после принятия бюджета на 2003 год. Если не удастся — ничего страшного. В крайнем случае, можно будет «пойти другим путем»: где-нибудь в апреле-мае ввести режим сокращения расходов бюджета (из-за недостаточного поступления доходов), а месяцев шесть-семь спустя (сэкономив нужную сумму) этот режим отменить.
