Законы окружного масштаба на Ямале всегда разрабатываются и принимаются с расчетом на долгосрочную перспективу. Дополнения и изменения к ним носят либо редакционный характер, либо привносятся, сообразуясь с житейскими реалиями. Такое бывает, если, например, бюджет округа получает дополнительные и незапланированные доходы. У Закона “О порядке решения ...
Законы окружного масштаба на Ямале всегда разрабатываются и принимаются с расчетом на долгосрочную перспективу. Дополнения и изменения к ним носят либо редакционный характер, либо привносятся, сообразуясь с житейскими реалиями. Такое бывает, если, например, бюджет округа получает дополнительные и незапланированные доходы.
У Закона «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в ЯНАО», предложенного администрацией округа для рассмотрения в первом чтении, срок службы составит всего лишь год. И никого это не удивляет.
По мягкому варианту
Предыстория ситуации — в решении федеральных законотворцев назначить дату вступления в силу 131-го федерального закона («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») на 1 января 2006 года.
Государственный закон один на всех. И должен исполняться единообразно на всей территории России. Невзирая на то, что всякая волость в нашей огромной стране имеет свои особенности. Географические, климатические, политические. Наконец, экономические.
Резко менять структуру управления во всех субъектах в одночасье нельзя. Приняв этот факт как данность, федеральный центр предоставил территориям полномочия по подготовке собственной законодательной базы на срок переходного периода. Теперь у областей, округов и краев есть право выбора — в какой форме они будут исполнять 131-й федеральный закон.
Ямал, давно замечено, скроен не по стандартным меркам. Таких регионов, вобравших в себя неповторимый климат, мощный промышленный комплекс и бескрайность просторов, в России немного. И в осуществлении поселенческого принципа местного самоуправления северному региону придется работать иначе, чем солнечному Ставрополью. Несмотря на это, утверждают специалисты, переходный период при исполнении 131-го ФЗ на Ямале закончится раньше. 1 января 2006 года муниципалитеты округа в той или иной степени приступят к его реализации. Различие лишь в объеме полномочий, переданных на места.
— Мы были готовы начать реализацию федерального закона № 131 в полном объеме уже с 1 января 2006 года. Но если федеральный центр предоставил возможность более плавно провести структурные изменения, ею надо воспользоваться. Исполнение закона касается в первую очередь межбюджетных отношений. Для этого необходимо подготовить кадры на местах, завершить техническое оснащение, — сказал начальник управления по работе с территориями и обращениями граждан Сергей Климентьев.
Подготовка к исполнению закона о местном самоуправлении в автономии действительно проведена загодя. Муниципальные выборы, состоявшиеся 23 октября, стали ее завершением. Ко дню голосования уже были определены границы муниципальных образований. К ранее созданным 13 муниципалитетам на Ямале добавились еще 45. Для формирования представительных органов местного самоуправления жителям городов и поселков необходимо было избрать 602 депутата.
Предложенный законопроект предоставляет сельским поселениям право не верстать собственный бюджет. Работая по сметам, являющимся составной частью казны муниципальных районов, к которым они относятся. При этом вопросы местного значения во вновь образованных поселениях также переданы в ведомство районных структур.
Такой мягкий подход к реформе системы самоуправления позволит, по мнению экспертов, минимизировать негативные последствия реформы, буде таковые возникнут. Опираться при ее проведении лучше все же на собственный опыт. Наработки других регионов — той же Челябинской, Новосибирской областей, северянам не пригожи. Эти субъекты Федерации уже работали по поселенческой модели местного самоуправления, потому у них реформа протекает с меньшими затратами ресурсов.
В крупных муниципалитетах Ямала, то бишь в городах, реформа начнется с 1 января — без всяких, как подчеркнул Сергей Климентьев, «условий и ограничений». Нюансы предусмотрены для муниципальных районов.
Две территории получат возможности управляться самим в полной мере. Приуральский и Ямальский районы избраны полигонами для апробации федерального закона.
— А мы оценим опыт этих муниципалитетов — насколько эффективно на территории Приуральского и Ямальского районов будут исполняться все 27 полномочий, отведенные органам местного самоуправления. Оценим, как местная власть будет решать вопросы из бюджетной сферы, области жилищно-коммунального хозяйства, культуры и другие. Весь положительный и отрицательный опыт учтем, когда придет время переходить на полное исполнение 131-го ФЗ, — заключил заместитель председателя ГД ЯНАО, председатель Комитета по местному самоуправлению Марат Абдрахманов.
Для территорий, вступающих на путь полной муниципальной самостоятельности, законотворцы предусмотрели страховочный вариант. Если в далеком поселке Сеяха местная власть не выдержит груза отведенных ей полномочий, часть вопросов местного значения может быть передана для исполнения в муниципальный центр, то бишь в администрацию Ямальского района.
Или напротив. Как и везде, на Ямале есть волости, не обходящиеся без дотаций, а есть самодостаточные территории. В том же Надымском районе муниципальная власть сможет делегировать часть полномочий на места. Понятно, что небольшому поселению, национальному поселку из 27 заветных прав на самостоятельное управление резонно будет принять 5−7 вопросов. Тех, на исполнение которых у местного главы хватит ресурсов. Крупное и богатое поселение, заключившее соглашение с районным центром, справится с большим перечнем полномочий.
Еще не вступивший в силу 131-й федеральный закон претерпевает уже 13-ю поправку. Для парламентской практики эта ситуация рядовая, сиречь нейтральная. Как говорят на Ямале, недопустимо, чтобы при новой модели местного самоуправления люди в автономии стали жить хуже. А как максимум жизнь должна измениться. В лучшую сторону.
**Дорогой наш человек…
**
В 2005 году содержание одного детдомовца на Ямале обойдется окружному бюджету в 475 тысяч рублей. На следующий год эта сумма вырастет до 539 тысяч. Примерно десятую часть от всех затрат на воспитание детей-сирот составляют расходы на коммунальные услуги. Депутат Игорь Нак считает такое положение дел недопустимым.
Немного арифметики. Если вычленить из общей суммы расходов на содержание маленького человека 10 процентов и высчитать среднеарифметический показатель, то выходит, что проживание мальчугана или девочки в детском доме стоит дороже, чем плата за однокомнатную квартиру в любом из северных городов.
Добавим к арифметике логику. Председатель комитета Марат Абдрахманов советует исчислять коммунальную цену воспитания детдомовца с учетом летних месяцев, которые детвора, как правило, проводит на юге.
В итоге простого уравнения получаются, по меткому выражению бессмертного сатирика, «бешеные деньги». Цена теплоснабжения, электроэнергии и услуг водопровода — трех основных параметров, составляющих коммунальные платежи, превышает оплату просторной двухкомнатной квартиры. Получается, что содержать четырехместную детдомовскую спальню площадью 20 метров коммунальщикам дороже, чем целую квартирную площадку.
Понятно, что детский дом — это и большая столовая, и спортзал. Их отопление обходится дорого. И все же расценки коммунальщиков, по мнению депутатов, слишком высоки.
— Моя позиция железная. Закон, защищающий детей-сирот, принимать надо. И, может быть, даже больше денег расходовать на каждого ребенка. Но использовать их на спортивное снаряжение, культурное образование сирот. Не покрывать за счет детей непомерные расценки сферы ЖКХ — эта ноша становится непосильной, — убежден Игорь Нак.
В Законе ЯНАО «О внесении изменений в Закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ЯНАО по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ситуация с оплатой коммунальных услуг детскими домами, по мнению депутатов, единственное место, требующее отдельного разбирательства.
Проблема решаема. Один из вариантов предложил депутат от Ноябрьска Павел Крюков. Установить в детдомах, и вообще в образовательных учреждениях, счетчики. И оплачивать за то же водоснабжение согласно их показателям. Есть и другие схемы разрешения ситуации. Они будут рассмотрены на предстоящих депутатских слушаниях, посвященных вопросам ЖКХ. Где расценки на содержание детских домов разберут детально. Иначе нельзя. Детдом — потребитель с особым статусом. Его долги бюджет погасит в любом случае. Все, в том числе и экономисты, работающие со счетами на оплату коммунальных услуг, это доподлинно знают.
