Свое мнение о создании федерального университета в Тюмени высказал один из ведущих экспертов в сфере образования, депутат Облдумы Николай Карнаухов.
Интернет-газета «Вслух.ру» в рамках совместного с Тюменской областной Думой проекта «Общественная приемная» продолжает обсуждение самых актуальных тем с депутатами Тюменской областной Думы. На сегодняшней повестке дня — корректировка главного финансового документа области и проект создания федерального университета в Тюмени. Свое мнение об этих новшествах высказал один из ведущих экспертов в сфере образования, заместитель председателя комитета Облдумы по бюджету, налогам и финансам Николай Карнаухов.— Николай Николаевич, на заседании Тюменской областной Думы 10 февраля планируется принять поправки в бюджет области на 2011 год, которые, в частности, предусматривают выделение 300 млн рублей на решение жилищного вопроса бюджетников. В связи с этим принимается законопроект «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета». Это первая подобная мера поддержки в отношении бюджетников. Считаете ли вы ее эффективной?— Я считаю эту меру очень эффективной потому, что еще семь лет назад мы внедрили подобную программу в Тюменском государственном нефтегазовом университете, который тоже является бюджетной организацией. Одно время вуз покупал жилье для наших сотрудников, возмещая полную его стоимость. Но позже подумали: а что если работник возьмет кредит, а мы будем помогать ему гасить проценты? Тогда мы на те же самые полтора миллиона рублей — стоимость одной квартиры, — поможем как минимум десяти сотрудникам. Создали специальную структуру в университете, которая помогала нашим работникам брать заем в банке, договорились с тремя банками о льготных условиях кредитования и гасили проценты за каждого работника. Я неоднократно вносил предложение в Тюменскую областную Думу о том, чтобы такие субсидии и займы предоставлялись работникам бюджетной сферы на строительство и покупку жилья. Речь шла, прежде всего, о врачах и учителях, так как им сложнее всего решить свой жилищный вопрос. Поэтому я считаю этот законопроект очень эффективной мерой. Жалко, что она немножечко запоздала. Тем не менее это будет существенным подспорьем для решения жилищного вопроса, по крайней мере для наиболее важной категории бюджетников, как я считаю, — учителей и врачей.- Оправданна ли, на ваш взгляд, норма о 10-летнем стаже претендентов на субсидию?— Бюджет — не бездонная бочка. Желающих много, поэтому необходимо ввести какие-то правила. В противном случае в очередь за субсидией встанут сразу же сто тысяч человек, и все эти сто тысяч — равны. Как из них выбрать первоочередных? Нужно было определить какие-то критерии, по которым кто-то должен получить субсидию раньше, а кто-то попозже. Естественно, что наиболее важным критерием является то, сколько ты сил и времени отдал делу, которому служишь. Я считаю, что те, кто 10 лет проработал в школе или в больнице, заслуживают такой награды.- Бюджет на текущий год — первый, в котором будет учтено снижение федеральной компенсации выпадающих доходов по НДПИ на 25%. При этом рост налоговых доходов по сравнению с прошлым годом составит 11,2%. Как это скажется на отдельных статьях бюджета?— Конечно же, выпадение НДПИ скажется на бюджете Тюменской области, но не критично. Каких-то опасных тенденций не проявится, потому что бюджет был сверстан взвешенно, я бы даже сказал, консервативно, с запасом. Как изъятие НДПИ скажется на отдельных статьях зависит от того, какую тактику примет правительство области. Но правительство и в прошлом году, когда формировало бюджет, и сегодня ориентируется на сохранение всех социальных гарантий. Следовательно, спокойствие и стабильность в регионе, защита тех, кто действительно нуждается в социальной поддержке, сохранятся. Быть может, какие-то статьи придется подкорректировать, скажем, статьи экономического или производственного направления. Но это не приведет к радикальному изменению бюджета. Например, где-то придется ужаться на пять или десять процентов. Я говорю «например», потому что пока каких-то конкретных предложений от правительства Тюменской области не поступило. Поэтому считаю, что на самых важных статьях бюджета это точно не скажется, и это уже хорошо. А для тех статей, что могут быть урезаны или более эффективно использованы, это нормальное явление.- Бюджет-2011 стал первым областным бюджетом, который был вынесен на публичные слушания и размещен в Интернете до его принятия. На ваш взгляд, это имеет практическое значение? Много ли замечаний и пожеланий поступило от населения? Считаете ли вы данный подход приметой гражданского общества?— К сожалению, я не имею статистики о том, сколько замечаний и пожеланий поступило от населения. Но знаю, что такие пожелания были, в том числе они поступали и через меня. Однако олжен сказать, что их было немного. Данный подход я считаю бесполезным. Процесс бюджетирования, или составления бюджета — это очень высококвалифицированная работа. В схеме бюджетирования в области понимают очень немного людей, если уж говорить откровенно. Это очень специфическая работа, которая предполагает способность держать в уме сотни, даже тысячи параметров. Сегодня даже не все депутаты Тюменской областной Думы, покритикуем сами себя, могут профессионально разобраться в этом бюджете. Поэтому большого практического значения этот шаг не имеет. Но, с другой стороны, такой подход действительно имеет социально-политическое значение. Он обеспечивает право гражданина знать, что происходит, и, самое главное, возможность внести свои замечания. Это делает гражданина реально действующей фигурой, а общество — демократичным. Этот политический шаг очень важен, так как он подразумевает участие гражданина в управлении государством и обществом. Если гражданин хочет — берет карандаш, садится и изучает бюджет, а если он еще имеет соответствующее образование и способен в этом разобраться, это просто прекрасно. Поэтому для формирования гражданского общества это очень хороший шаг.- Над проектом бюджета 2011 года впервые работали представители всех политических партий, представленных в Облдуме. К этому обязывал новый закон, инициированный президентом. Услышан ли был голос парламентской оппозиции во время обсуждения?— Естественно. Мы же все равно коллеги, и независимо от того, к какой партии принадлежим, все равно друг друга слышим. Но одно дело — слышать, другое дело — слушать. Оппозиционные партии в Тюменской областной Думе имеют малочисленное представительство и понимают, что сделать какие-то решительные шаги или какие-то свои законы провести они не могут. Естественно, чувство бессилия или ущемленности ввиду их малости иногда толкает их на популизм. И вопросы задаются популистского характера, и предложения — популистские. Мы со своей стороны понимаем, что им надо «пропиариться», но предложений таких принять не можем, потому что их цель — не добиться какой-то реальной пользы, скажем, улучшить бюджет, положение граждан, а просто показать, что они есть, они действуют, могут быть вредными, делать неудобным положение правящей партии. У них такая тактика, и многие предложения, которые в силу этой тактики выдвигались, априори не могли быть приняты. Со стороны может показаться, что партия большинства не прислушивается к мнению оппозиции, на самом деле к любому разумному предложению оппозиции мы прислушиваемся. Нам важно не просто покрасоваться, а решить проблему наших избирателей. Любое предложение, которое на благо избирателей, нами поддерживается.- Как вы в целом оцениваете бюджет на 2011 год? Сохранит ли он свою социальную направленность?— Экономические показатели развития и государства и мирового сообщества в настоящее время показывают обнадеживающие тенденции. Некоторые страны, как, например, Белоруссия, вообще уже вышли из кризиса. Поэтому каких-либо оснований предполагать, что бюджет может изменить свою социальную направленность или существенно ухудшить свои параметры, у нас нет. Ну и цена на нефть держится достаточно солидная. Думаю, что бюджет 2011 года будет хорошо наполнен и хорошо исполнен.- Достаточно ли средств выделено по статье «Образование»?— На мой взгляд, да. Денег всегда мало, их всегда не хватает, хочется сделать больше, чем позволяют возможности. Конечно, сегодня денег не хватает на все, и в первую очередь — в сфере образования. Но необходимое для обеспечения учебного процесса в бюджете заложено. Следовательно, оставшаяся часть зависит от нашего отношения к труду. Всех, не только преподавателей, но и родителей, и детей.- В конце января губернатор Владимир Якушев представил
