Президент Медведев на недавнем совете по борьбе с коррупцией заявил, что при кризисе вопросы коррупции становятся самыми сложными и чувствительными. А с теми, кто пытается заработать на государственной службе, надо будет расставаться, и расставаться без промедления. Подводя промежуточные итоги после вступления в силу антикоррупционных законов (Госдума одобрила пакет до нового года), Медведев признал, что гордиться пока нечем.Забудь слово «чай»Не секрет, что всегда было легче уличного гопника задержать по «горячим следам», воришку-домушника, обезвредить преподавателя-взяточника. А вот экономического преступника с коррупционными связями за руку поймать — проблематично… На памяти выявленное в Тюмени экономическое преступление середины 90-х, когда оперативники УБЭП разрабатывали две группы фальсификаторов чая. Одной из них руководил заезжий дагестанец, а во главе другой стоял относительно молодой тюменский коммерсант. Оба предпринимателя под видом индийского чая в подпольных цехах-ангарах фасовали суррогат из опилок. Для этого они заказали в городской типографии огромную партию картонных упаковок с надписью «индийский» и «цейлонский» чай. Своей отвратительной, но дешевой эрзац-продукцией они заполонили все рынки Тюменской области и наживались на обманутых потребителях. Оперативники БЭП взяли «коммерсантов» в разработку и обещали мне замечательную фактуру для газетной публикации. Каждую неделю при встрече начальник УБЭП предлагал мне потерпеть и дождаться полного разоблачения преступных групп. Прошел месяц ожидания, и тот же начальник УБЭП посоветовал мне: «Забудь слово «чай»…Как стало потом известно, предприимчивый дагестанец, почуяв опасность, сбежал на Кавказ, а оставшийся тюменский коммерсант-фальсификатор оказался сыном высокопоставленного лица. Справедливости ради надо отметить, что этот зарвавшийся папин сынок через пару лет был застигнут охотинспекторами в Рафайловском заказнике во время браконьерской охоты на кабанов. Инспекторам пришлось даже стрелять по уходившему по болотам «Уралу» и прострелить ему колеса. Но и это преступление по телефонному звонку именитого папаши так и не попало в уголовное дело.Коррупция стала «видом спорта»?Удивительно, но даже у обычных граждан бытует мнение, что не грех урвать кусок пирога у государства. Быть у колодца и не напиться… Коррупция становится своего рода «видом спорта». Вроде слалома. Чиновник на высотах власти, в попытке набить деньгами карман, обходит все законы-препятствия. — Сложно стало сейчас работать, — сетует Сергей Комсюков, заместитель начальника ГУВД по экономической безопасности. — Если ранее было достаточно взять человека с поличным, чтобы возбудить дело и направить его в суд, то сейчас, с изменением законодательства, доказательной базой для суда могут служить только материалы работы спецслужб, фиксирующих преступление техническими средствами. Чтобы у коррупционера не оставалось вариантов для отступления. А этого добиться очень сложно. Последние пять лет милиция вела борьбу с коррупцией в нижних эшелонах власти и государственных структур. Опера выявляли коррупционеров среди врачей, педагогов, инспекторов ГИБДД. Сейчас упор сделан на выявление чиновников среднего и высшего руководящего звена городов и районов. Мы недавно возбудили уголовное дело в отношении главы Викуловского района юга области по факту злоупотребления должностными полномочиями. Но «букет» обвинения ожидается посерьезней, — говорит Сергей Геннадьевич. — В этом месяце направим в суд уголовное дело и отношении главного инспектора службы заказчика города Тюмени. Он просил миллион рублей в виде бонуса за прием выполненных работ у организации, выигравшей тендер на их производство. Чиновник за свою подпись потребовал миллион рублей, а в противном случае пригрозил тем, что эта фирма ни одного тендера больше не выиграет. Он был задержан при получении «аванса» в 300 тысяч меченых рублей. У нас имеются оперативные разработки высокопоставленных чиновников по всему югу Тюменской области. Менталитет выбивает опору?Нынешняя борьба с коррупцией стала необъявленным национальным проектом президента нашей страны. Милиция старается уходить от «мелочевки» и концентрировать работу на коррупционерах при высоких должностях. Даже в отчетную милицейскую статистику внесена отдельная графа о работе по преступлениям коррупционной направленности. Только с начала текущего года до середины апреля по югу Тюменской области их было выявлено 970, а за первые четыре месяца прошлого года — 700 преступлений. В прошлом году на это же время по области было выявлено 221 должностное преступление. А в этом уже 317 (112 из них пришлось на взятки).- Пока не в полной мере нами охваченным остается большой блок отношений между коммерческими предприятиями, — говорит Сергей Геннадьевич. — Только по 3−4 преступления в год по коммерческому подкупу удается отправлять в суды. Статья новая, и опыта у оперативников не хватает… Порой из-за так называемого «российского менталитета» не всегда раскрытое и даже хорошо проработанное операми преступление удается довести до логического конца. Чего греха таить, как только легализуется выявленное экономическое преступление высокопоставленного фигуранта, то активизируются «ходатаи-защитники» на самых высоких уровнях. За многие годы работы Сергей Геннадьевич не припомнит, чтобы любое экономическое уголовное дело обошлось без какого-либо внешнего вмешательства или давления на службу. — Было бы удивительно, если его не было бы, — усмехается Комсюков… К нему он давно стал относиться как к неизбежной данности. В зависимости от уровня связей фигуранта оказываемое давление больше или меньше. Город наш небольшой. Все знают друг друга и в случае чего подключают своих знакомых или родственников на всех уровнях власти, которые ищут выходы-заходы.Например, года два назад оперативники отработали материалы в отношении одного из руководителей городской администрации. Все документы были уже собраны, сам чиновник дал признательные показания, но за него вступились третьи силы. «Заступиники» сменили тактикуВ советские времена высокие партийцы звонили напрямую начальнику УВД и настоятельно рекомендовали прекратить то или иное дело. Начальник милиции, естественно, был коммунистом, не мог не подчиниться и отказать представителю руководящей и направляющей партии. Сейчас тактика изменилась — милицейскому руководству нередко предлагается внимательно изучить то или иное дело, разобраться в недоразумении. Звонки поступают не только в милицию — в прокуратуру, следствие… Начинающиеся проверки «волокитят» дела и отправляют их на полки архивов. Как пример, все тот же «чайный магнатик». Тогда успешно миновавший уголовной ответственности молодой человек, потом попал под подозрение в крупном мошенничестве с импортной техникой. Тюменские опера гоняли по всей России, собирая доказательства его преступной деятельности. Но он от уголовного преследования скрылся в Израиле. А потом это дело «скончалось» так же быстро, как и было возбуждено.Закон что дышло?Не секрет, что ряд серьезных (от семи лет лишения свободы) статей У К России просто не работает. Очень сомнительно, что их придумали и утвердили глупые люди. Диспозиция, к примеру, одной статьи так расписана, что в нашей суровой действительности применить ее нереально. Она формально подходит под состав, но когда касается дела… В результате все осложняется до такой степени, что просто не собрать все четыре составляющие, необходимые для привлечения фигуранта к уголовной ответственности. Дело зависает в воздухе на годы и со временем прекращается. Даже при исключительной работе, старании оперативных работников, дознания, следователей невозможно направить дело в суд. Ни один судья не возьмется осудить обвиняемого по данной статье потому, что видит все нестыковки в законодательстве. Наверное, поэтому президент Дмитрий Медведев на недавнем заседании совета по борьбе с коррупцией отметил в качестве основной задачи важность принятия подзаконных актов, которые будут обеспечивать соответствующий пакет законов. На этой же встрече обсуждался законопроект об антикоррупционной экспертизе законопроектов и подзаконных актов. Чтобы перекрыть все возможные лазейки в принимаемых законах. Генпрокурор Юрий Чайка по итогам заседания сообщил, что законопроект необходимо доработать в форсированном режиме и в ближайшее время передать на рассмотрение Госдумы.Видел? Больше не увидишь… Примерно лет двенадцать назад, забравшись в относительно секретное для прессы дополнение к суточной милицейской сводке, я нашел зарегистрированным любопытное преступление, связанное с крупной кражей нефти. Для меня было загадкой, каким боком задержанный танкер в Новороссийском грузовом порту имел отношение к Тюменской области? Только потом, после встречи с тогдашним начальником управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД области, выяснилось, что нефть была похищена в нашем регионе и предназначалась для продажи за рубеж. Написать о подвиге тюменских борцов с экономическими преступлениями в топливно-энергетическом комплексе мне так и не удалось. Тот же начальник УБЭП на мои упреки «в беззубости» его службы продемонстрировал свой большой сейф, забитый папками уголовных дел по ТЭК.- «Видел? Больше не увидишь!» — с нескрываемой на кого-то невидимого злобой заявил он мне и лязгнул ключом. Сомневаюсь, что начальник УБЭП скрывал дела от общественности из своей скромности. Похоже, ему очень хотелось спокойно дослужить до пенсии…Коррупция под микроскопом По мнению ученых, государственная коррупция существует лишь тогда, когда чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, приняв или не приняв каких-либо решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы. Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных Конституцией, законами, другими нормативными актами и моральными нормами. А коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенных в конкретных действиях — злоупотреблении служебным положением в корыстных целях. Коррупция условно делится на верхушечную и низовую. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т. п.).Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, — это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе разрозненной коррупции в стадию укореняющихся организованных форм. Коррупция может быть внутренней и внешней. Внутренняя возникает между членами одной организации, внешняя — подкуп члена организации кем-либо со стороны. Внешняя коррупция определяется как независимое и личное нарушение долга, а внутренняя, как организованное преступление. Коррупция может быть государственной (бюрократической или политической).Куда уходят корни?История коррупции не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни творилась — в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. К временам Алексея Михайловича Романова относится практически единственный антикоррупционный бунт москвичей в 1648 году, закончившийся победой горожан. Тогда царь отдал на растерзание толпе двух коррумпированных «министров» — главу Земского приказа Плещеева и главу Пушкарского приказа Траханиотова. При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерен эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен при всем истеблишменте сибирский губернатор Гагарин. А потом, через три года, четвертовали за взяточничество и обер-фискала Нестерова — того, кто изобличил Гагарина… На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода мелких государственных служащих и сановников. Смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства. Декрет СНК «О взяточничестве «от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, так и не увенчавшись успехом. Власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т. п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит — явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и его анализ, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями. Советское «правосознание» всегда удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений, называя коррупцию «социальным явлением, порожденным условиями эксплуататорского общества». Основные составы преступлений тех лет: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. В качестве причин коррупции указывались: серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в том числе — и в приговорах судов); плохая работа с общественным мнением. Практически неприкосновенными были высшие советские и партийные сановники. А с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно… представители этого же аппарата. Борцы были не в состоянии менять ее коренные причины, а сама борьба нередко сводилась к уничтожению конкурентов на рынке коррупционных услуг. Последний шанс повлиять на положение дел в этой сфере представился прежней власти в июле 1991 года, когда было принято Постановление Секретариата Ц К КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Но, как ни странно, ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова. Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем.
