Загородное жилье: нужна концепция развития ГЧП

В последнее время все большую популярность набирает строительство загородного жилья. Люди хотят жить за городом, на природе и готовы покупать дома даже в 50 км от Тюмени. Варианты государственно-частного партнерства при строительстве загородных поселков обсудили на круглом столе, организованном НП «Меркурий-Клуб» и ООО «КапиталПроект» в минувшую пятницу. Сначала участники круглого стола разобрались с терминологией. Депутат Госдумы Р Ф Екатерина Семенова отметила, что правильнее говорить не о частно-государственном партнерстве, а о государственно-частном партнерстве (ГЧП) — когда государство реализует какие-либо проекты и при необходимости привлекает бизнес. Исполнительный директор «Лекс- Консалтинг» Наталья Сандалова подтвердила: суть ГЧП заключается в привлечении на контрактной основе частного бизнеса для решения тех задач, которые интересуют государство. Это могут быть проекты, направленные на создание объектов инженерной и социальной инфраструктуры. От бизнеса в данном случае требуются инвестиции. Деятельность государства более зарегулирована, поэтому перечень инструментов достаточно ограничен. Это может быть финансирование проектов путем включения их в долгосрочные целевые программы, предоставление государственных и муниципальных гарантий, выкуп объектов социальной инфраструктуры, налоговые льготы и др. Участники согласились, что в российском законодательстве механизм ГЧП не закреплен. На практике действует только одна форма ГЧП: концессионная, и та больше подходит для сферы ЖКХ, отметила Сандалова. Есть закон об инвестиционной деятельности, но он не регулирует строительство загородного жилья. На практике взаимодействие происходит в двух формах: институциональной и договорной. В первом случае создается институт, корпорация, через которую идет финансирование проектов, во втором случае это контрактные, сервисные, концессионные соглашения, создание совместного предприятия. Екатерина Семенова сообщила, что сегодня на уровне Минэкономразвития идет речь о том, чтобы реализовать еще 8 существующих в мире форм ГЧП, прежде всего, в социальной сфере. Для этого было принято решение создать рабочую группу. Она отметила, что в этой сфере преуспели немцы, которые готовы поделиться своим опытом и выступить консультантами. Наталья Сандалова считает, что необходимо создать концепцию развития ГЧП: со своими формами, механизмами. Нужно обобщить те проблемы, которые есть, затем закрепить доступные формы и механизмы. Некоторые российские регионы — около 20 — пошли по своему пути: приняли региональные программы поддержки малоэтажного строительства, всего по России реализуется более ста проектов. Заместитель председателя Тюменской областной Думы, депутат Виктор Рейн отметил, что Тюменской области также нужна региональная программа. Семенова отметила, что принять региональный закон по этому вопросу невозможно, потому что нет базового федерального закона. «Однако он необходим, это однозначно», — отметила Семенова. Один из участников круглого стола предложил такую форму: государство выставляет на торги земельные участки с уже проведенными инженерными коммуникациями. На это Виктор Рейн сообщил, что на эти цели областное правительство регулярно выделяет средства, с 2005 по 2009 годы в инженерную подготовку площадок юга области было вложено 3,9 млрд рублей. Руководитель регионального агентства малоэтажного и коттеджного строительства РАМИКС Ольга Базаева рассказала об истории возникновения малоэтажных застроек. Эта идея зародилась в США, когда после Второй мировой войны в спешном порядке нужно было расселять многочисленных военнослужащих. Тогда строилось по 36 домов в сутки. Это привело к тому, что к 90-м годам около половины американцев жили в малоэтажных домах. «Мы же 70 лет не строили малоэтажное жилье», — констатировала Базаева. Она подразделила малоэтажные поселки в России на три типа в зависимости от местоположения: элитные (с уникальным расположением, полной социнфраструктурой), бизнес-класса (с обычным расположением, полной социнфраструктурой) и эконом-класса. В Тюмени малоэтажные поселки можно классифицировать следующим образом. Дачи в данном случае не рассматриваются, потому что это объекты точечной индивидуальной застройки. Более половины (27%) стали продолжением отдельных муниципальных образований: Ожогино, Патрушево; есть проекты эконом-класса, призванные решить некие социальные задачи: Молодежный, Березняки; а также исключительно коммерческие проекты: «Московский дворик», Цимлянское, «Лесное озеро», которые оказались вполне востребованными. Сегодня в Тюмени реализуется порядка семи коммерческих проектов. По словам Екатерины Семеновой, активная стадия реализации проекта длится от 2 до 5 лет, в течение 5−7 лет проект окупается, а в остальные годы инвесторы получают экономический эффект от проекта. Сложность заключается в том, что средства нужны на самом начальном этапе развития. Одним из примеров успешного сотрудничества бизнеса и власти можно назвать строительство поселка в Нижнетавдинском районе компанией «КапиталПроект», получившей финансирование в Фонде развития и поддержки предпринимательства Тюменской области на начальной стадии. Директор областного Фонда развития и поддержки предпринимательства Ольга Езикеева отметила, что одним из аргументов было то, что дома получались примерно равны стоимости квартир. Директор ООО «КапиталПроект» Елена Ларкина считает, что в Тюмени активно развивается либо дачное строительство, либо малоэтажная застройка премиум-класса, потому что требуются серьезные вложения уже на начальном этапе развития. А доступное жилье совсем не развивается, вот здесь и нужна поддержка государства. По ее мнению, существует созревший спрос на второе жилье за городом, куда можно было бы круглогодично приехать. По поводу законодательного закрепления механизмов ГЧП она отметила, что все вопросы решаются на уровне договоренностей с главой Нижнетавдинского района. «Мы находим совершенно законные схемы взаимодействия, — отметила она. — Заключаем договоры простого товарищества о совместной деятельности». Однако она согласилась, что нужна концепция развития ГЧП, чтобы работать в нормальном правовом поле.