Dipol FM | 105,6 fm

Публичная политика требует навыка

Разбор публичной политики Нина Беляева повела издалека, с событий уже более чем двадцатилетней давности.

В особенностях публичной политики в России разбирались накануне тюменцы, ставшие участниками седьмых Губернаторских чтений. По тому, что начали с терминов, можно было судить как о степени осведомленности в этом не новом феномене, так и об уровне появившегося к нему интереса. Что представляет собой публика? Чем она выделяется из гражданского общества? Кто должен сформулировать публичные вопросы, и каким образом общество может объединить усилия, чтобы на них ответить? Вопросов в аудитории звучало и правда гораздо больше, чем ответов.

В искусстве формулировать вопросы так, чтобы каждый из присутствующих смог, поразмыслив, сам на них ответить, показала класс профессор, завкафедрой публичной политики Высшей школы экономики, эксперт Совета Европы, приглашенный исследователь Болонского университета, президент Международного общественного фонда политико-правовых исследований «Интерлигал» Нина Беляева. Она выступила с основным докладом чтений на тему «Публичная политика в России: кто и как ее формирует». Начала политолог с комплимента, отметив, что накануне визита в Тюмень ознакомилась с посланием губернатора: «Меня приятно поразил призыв к обществу быть более активным. Не все губернаторы призывают общество к активному включению в процесс выработки и обсуждения управленческих решений. Но, как совершенно верно отметил премьер в статье, посвященной демократии, демократия тогда и развивается, когда к этому готово общество, готова публика». Профессиональную точку зрения на степень готовности общества к самостоятельным шагам, к переменам и к участию в принятии важных для всех решений собравшимся и предстояло выяснить.

Публичная политика требует навыка

Разбор публичной политики Нина Беляева повела издалека, с событий уже более чем двадцатилетней давности. На протяжении этого времени в российской публичной политике были спады и подъемы. В начале 1990-х годов общество сильно концентрировалось, потом пришел период активного участия, спад и наконец затишье. «Многие говорили, что публичная политика сворачивается, становится все меньше публичного участия, диалога, реального понимания между обществом и властью. Власть сама это признавала и не скрывала, что эта стена между властью и обществом все толще, все труднее ее перескакивать. С этим были согласны и политические обозреватели, и политики», — отметила Нина Беляева.

> Сейчас же что-то произошло, российское общество всколыхнулось, и свидетельством этого являются публичные митинги. Мы видим, что у общества появились требования, люди выходят на митинги как протеста, так и согласия, появляется артикуляция общественных интересов, формируются новые общественные группы, которые пытаются вести диалог.

И вот появляется вопрос: куда направлен диалог, который ведет публичная политика? И в какой мере это является позицией общества?

Политолог подчеркнула, что в этой ситуации необходимо точно разграничить названные понятия. «Общество — это характеристика социума в целом, — отметила она. — Все 140 млн граждан России — это общество, со своими демографическими и культурными характеристиками, с экономическим статусом, его страхами и прошлым опытом. Например, есть опаска говорить с властью открыто, привычка подстраиваться под власть, есть известный феномен: в обществах при дефиците демократических традиций существует тенденция поддержки власти просто по определению, потому что она власть».

Очередной вопрос: как же сделать общество независимым?

Новый концепт, к дефинициям которого лектор предложила присмотреться внимательнее: гражданское общество. Она отметила, что это также характеристика общества в целом, способности всех ста сорока миллионов россиян критически воспринимать информацию, доверять друг другу, строить диалог между социальными группами. При этом высший уровень гражданственности — политическая гражданственность — по определению не может быть построен, если нет гражданственности на уровне понимания общего интереса.

Ссылаясь на терминологию, принятую во всем мире, политолог напомнила, что public policy — это открытая, прозрачная, диалоговая, конкурентная политика, в которой участвуют граждане. Она понимается, как реализация определенного курса. А близкое politics должно пониматься как конкуренция политических сил за обладание и удержание власти. Слова похожи, но между ними огромная разница. А в России только одно слово — политика.

Соответственно, в рамках публичной политики (в значении policy) конкурирующие общественные группы вырабатывают ответы на публичные вопросы, то есть коллективный ответ на общественные проблемы. Причем разные группы общества должны найти формы сочетания своих интересов для того, чтобы найти ответы на эти вопросы.

Следует вопрос: что это за вопросы и кто их должен сформулировать?

По словам политолога, повестку формулируют иногда власти, иногда бизнес, иногда общественные организации, а иногда сама публика. Последнее понятие также потребовало разъяснения, поскольку для понимания термина публичная политика концепт публики не менее важен, чем концепт общества, подчеркнула Беляева.

Она пояснила, что публика — это люди, которые где-то собрались по какому-то общественному поводу. Публика консолидирована, у нее есть общий интерес, который выявляется в дискуссии. Но она обязательно должна собраться в публичном пространстве, которое прозрачно, открыто, где каждый, кто выступает, несет ответственность за свои слова и готов действовать, чтобы доказать это.

Еще публика более грамотная, подчеркивает Нина Беляева. Чтобы куда-то зачем-то выйти, нужно сначала обдумать стратегию действия и спрогнозировать последствия. Содержательные и серьезные публичные выступления ведут к целому ряду шагов: создается комитет, выдвигаются требования, определяются ответственные люди, создаются рабочие группы, вырабатываются решения, создаются коалиции. И вот тогда, уверена политолог, начинаются реальные глубокие политические изменения: «Навык самоорганизации, диалога и выстраивания контактов с самыми разными людьми — важнейшее качество, которое вырабатывается в публичном действии. Конечно, должна выстраиваться дальнейшая цепочка продвижения. И тогда складывается тот самый опыт, который позволяет участвовать в выработке публичной политики на регулярной основе».

Важной характеристикой гражданского общества политолог назвала скрепы, связи, которые в нем действуют и позволяют объединяться, чтобы действовать сообща. Например, протестовать против реформы образования в Италии начали студенты, учителя, потом к ним присоединились другие социальные группы. Есть понимание, что угроза — для всех, значит общество должно консолидироваться, чтобы каким-то образом найти решение. «Без сомнения, необыкновенно активное общество в Италии можно назвать примером гражданского общества, — подчеркнула Нина Беляева. — Хорошо бы у нас тоже начинали вырабатываться такие консолидированные позиции, как способы реакции на общественные проблемы».

Но нет оснований говорить, что российское общество хуже какого-либо другого, считает политолог: «Все помнят примеры спонтанной консолидации граждан. Она всегда была связана с реальными проблемами, например, с торфяными пожарами в Подмосковье. Волонтеры самоорганизовывались и ездили на тушение пожаров. Это показывает, что если есть реальная проблема, то общество консолидируется мгновенно. Дело в другом — мало привычки, опыта, координации, все эти сети выстраивались с нуля».

Если примеры есть, а институтов или постоянно действующей практики очень мало либо совсем нет, вывод один: надо создавать институциональные рамки, формы для такого участия. Это могут быть регулярные форумы, площадки, переговоры. «В принципе, общественных советов и разного рода площадок создано во всех регионах много, в том числе в Тюменской области, — заметила профессор. — Но несмотря на то, что советов таких много, инициатив в них мало, смелости, творчества тоже негусто. И Тюмень не сильно отличается от остальных регионов. Просто создание этих советов пока не является результатом борьбы, соревнования и самовыдвижения».

Тем не менее, по мнению гостьи, резерв пассионарности, который отмечался на сибирской земле, и в Тюменской области в частности, — это хороший залог появления здесь публики действующей, которой по силам формулировать общественные запросы и добиваться их реализации.

Выступление Нины Беляевой, расцвеченное ее живой и искренней повествовательной манерой, можно было воспринимать как некое вступительное слово. Разбираться в публичной политике, в силе преобразовывать действительность, доступной каждому гражданину, мы только начинаем. Эйфория 1990-х не в счет. О том, что из этого выйдет, пока не в курсе даже наука. В рамках последовавшей дискуссии один из участников слушаний задал резонный вопрос: как долго идти? В аудитории с готовностью посмеялись, но наверняка этот вопрос возник у каждого из сидящих в зале. Картина была нарисована до того стройная, что всем, конечно, захотелось немедленно оказаться в российском обществе, которое способно консолидироваться по вопросам так же бодро, как в Италии. Так когда же? Политолог живо и, казалось, с оптимизмом заметила: это зависит от того, как скоро мы будем двигаться.

Неудобно на сайте? Читайте самое интересное в Telegram и самое полезное в Яндекс-Дзен.
Последние новости
С начала года в ДТП на дорогах Тюменской области погибли двое и ранены 144 ребенка
С начала года в ДТП на дорогах Тюменской области погибли двое и ранены 144 ребенка
В начале нового учебного года ГИБДД особенно внимательно контролирует правильность перевозки детей.
#дети
#ПДД
#правила
#перевозка
#Тюменская область
#учебный год
#ГИБДД
Тюменских молодых активистов наградили в правительстве области
Тюменских молодых активистов наградили в правительстве области
Молодым людям вручили благодарственные письма, а также подарили брендированный мерч региона.
#молодежь
#активисты
#правительство
#власть
#Тюменская область
#кампус
#Александр Моор
#награждение
В Уватском районе появятся производство стройматериалов, придорожный сервис и торговый центр
В Уватском районе появятся производство стройматериалов, придорожный сервис и торговый центр
Эти проекты получили одобрение властей.
#инвестиции
#Уватский район
#власть
#поддержка
#Тюменская область
#проекты
Все больше тюменцев получает письма и посылки без паспорта
Все больше тюменцев получает письма и посылки без паспорта
Для этого достаточно оформить простую электронную подпись.
#Почта
#подпись
#посылка
#отправление
#новости Тюмени
Какие вопросы интересовали тюменцев в августе
Какие вопросы интересовали тюменцев в августе
Очень актуальной для жителей региона стала тема образования.
#ЦУР
#вопросы
#жители
#актуальные темы
#обращения
#власть
#Тюменская область