От местных Дум потребовали инициативы

Полного удовлетворения от участия местных Дум в областном законодательном процессе нет. Такое замечание на сегодняшнем заседании президиума Совета представительных органов муниципальных образований сделал его председатель, спикер Облдумы Сергей Корепанов. Он отметил, что это направление работы определено как одно из основных в Совете представительных органов. Право законодательной инициативы закреплено в уставе Тюменской области и в областном законе о порядке осуществления законодательной инициативы в Облдуме представительными органами местного самоуправления. Причем этим правом местные Думы наделены не только в части регулирования определенных вопросов, касающихся деятельности муниципальных образований, но и по любым вопросам компетенции Тюменской областной Думы."Наверное, у нас нет полного удовлетворения от того, как эта работа проводится", — отметил Сергей Корепанов, и сразу добавил, что «определенные положительные сдвиги есть». По словам спикера, на то, что работа идет не так, как надо, есть причины объективного и субъективного характера. Одной из объективных причин спикер назвал отсутствие достаточной информации по тому или иному вопросу, в отношении которого муниципальное образование или субъект федерации выступает с законодательной инициативой на федеральном уровне. К субъективным причинам Сергей Корепанов отнес короткие временные рамки рассмотрения федерального законопроекта на региональном уровне и, соответственно, областного — на муниципальном. «Поэтому на федеральном и региональном уровнях мы предполагаем перейти к новой системе взаимоотношений: направлять не закон, принятый в первом чтении, а концепцию закона или закон на стадии „нулевого“ чтения, — заявил парламентарий. — Это значительно расширит временные рамки и позволит, к примеру, представительным органам муниципальных образований реагировать практически на каждый законопроект, который требует такого согласования».По словам главы комитета Облдумы по государственному строительству и местному самоуправлению Фуата Сайфитдинова, наиболее распространенной в Тюменской области формой законодательной инициативы местных Дум является внесение замечаний и предложений к рассматриваемым Облдумой законопроектам, реже — внесение поправок в действующее областное законодательство. В то же время практически отсутствуют базовые законы, принятые по инициативе представительных органов местного самоуправления. «Во многом такое положение обусловлено факультативным участием местных Дум в областном законодательном процессе, — отметил депутат. — Хотелось бы, чтобы депутаты от районов и городов Тюменской области активнее включались в работу. Нам, депутатам Облдумы, надо взять за правило, чтобы рассмотрение актов местного значения не проходило без рассмотрения и согласования с органами местного самоуправления. Такое правило, выраженное в форме закона, существует в Ямало-Ненецком автономном округе». Глава профильного комитета Облдумы заметил, что соответствующую поправку в областное законодательство комитет рассмотрит в середине мая. Рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования деятельности местного самоуправления были приняты на одном из заседаний Совета по местному самоуправлению при главе Совета Федерации. Эти рекомендации Сергей Миронов изложил в своем обращении к президенту РФ. На заседании об этих предложениях рассказал член Совета по местному самоуправлению при главе СФ, депутат Гордумы, ректор ТюмГУ Геннадий Чеботарев. В обращении отмечено, что ряд экспертных оценок указывает на то, что финансовых возможностей органов местного самоуправления будет недостаточно для того, чтобы исполнять закрепленные за ними полномочия согласно вступившему в действие 1 января 2009 года Федеральному закону № 131 об общих принципах организации местного самоуправления. Чтобы обеспечить сбалансированность доходной базы и расходных полномочий муниципалитетов, укрепления их финансовой основы, предложено несколько мер. Чеботарев сообщил: «Представляется целесообразным изменить распределение налоговых поступлений от деятельности малого и среднего бизнеса таким образом, чтобы большая часть направлялась в бюджеты муниципальных образований, на территории которых находится источник соответствующих доходов. В частности, необходимо передать бюджетам сельских поселений и городских округов доходы от налога, взимаемого, в том числе в виде стоимости патента, в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Эти средства в настоящее время в размере 90% зачисляются в бюджеты субъектов РФ. Было бы также целесообразным передать в бюджеты поселений большую часть дохода от уплаты единого налога на вмененный доход. В настоящее время эти доходы в размере 90% направляются в бюджеты муниципальных районов. Необходимо увеличить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц. В настоящее время 70% от этого налога поступает в бюджеты субъектов РФ».Также член Совета при главе СФ отметил ряд других предложений. Вопросы, поставленные в обращении Миронова, будут дополнительно рассмотрены российским правительством связи со сложившейся кризисной ситуацией в экономике. Для изучения поступивших предложений была создана специальная рабочая группа вновь под руководством Фуата Сайфитдинова.Совет местных Дум: поправки одобрены