Электрификация дач. Как «пришить делу ноги»?

Проблемы дачных кооперативов и садоводческих обществ, которые не могут похвастаться наличием такого блага цивилизации, как достаточное или вообще наличествующее энергообеспечение, обсудили участники совещания, проведенного накануне комитетом Облдумы по аграрным вопросам. Это уже второе совещание по данной проблеме. Первое прошло в декабре минувшего года. Однако как тогда, так и сейчас решение проблемы могло оказаться в хрестоматийном тупике «верхи не могут, низы не хотят», который потребовал если не революционного, то во всяком случае волевого властного решения. Проблему обозначили сами дачники в своих многочисленных обращениях во властные инстанции и общественные приемные. Как пожаловался глава аграрного комитета Облдумы Юрий Конев, ему уже не хватает выдержки, потому что 80% всех обращений к нему в рамках работы приемной Путина, где депутат работает дважды в месяц, связано с проблемами электроснабжения дачных обществ. Консультант аппарата комитета Облдумы по аграрным вопросам Олег Збанацкий напомнил, что в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам Региональная энергетическая комиссия отменила 12%-ную льготу дачникам при оплате электроэнергии. В результате председатели дачных кооперативов доложили, что столкнулись с проблемой неплатежей, такие расходы по оплате электроэнергии не были заложены в их сметах. Проблема насущная, отметил глава тюменской региональной ассоциации садоводов и дачников Сергей Звонарёв: по статистике на 12 мая, задолженность за оплату электроэнергии сбытовым компаниям после отмены 12%-ной скидки, с учетом роста количества проживающих на дачах, у садоводческих кооперативов только по Тюмени составляет около 10 млн рублей. Руководитель ассоциации сообщил, что, по его сведениям, уже должно начаться отключение электричества в половине садоводческих кооперативов по Московскому тракту. Это 5 тысяч участков. Директор филиала «Горэлектросеть» ОАО «Тюменьэнергосбыт» Владимир Гуськов увидел причину задолженности в неправильной организации работы в самих садоводческих обществах, в частности в том, что учет потребленной электроэнергии не ведется. В качестве варианта решения проблемы в декабре было предложено переходить на оплату электроэнергии по индивидуальным счетчикам, отметил Олег Збанацкий. Это подразумевает, как минимум, передачу внутренних сетей кооперативов на баланс энергоснабжающих организаций, потому что дачные кооперативы по закону не могут считаться сетевыми организациями, а следовательно, не могут заключать с дачниками индивидуальные договоры на электроснабжение. Кроме того, он сообщил, что сейчас стоимость строительства одного километра высоковольтной линии обходится от 850 тыс до 1 млн рублей. От этой суммы 15−20% составляет ПСД. Только на территории города изготовление ПСД обойдется в 28,3 млн рублей. Всего на территории города находится 183 объединения садоводов и дачников, еще 81 объединение — на территории Тюменского района. Согласно действующему законодательству, а конкретно 131-му федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления, вопросы электроснабжения относятся к вопросам местного значения и находятся в компетенции муниципалитетов. Но есть 66-й закон о садоводческих кооперативах, где сказано, что органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку садоводческим обществам. Приемлемы две формы: софинансирование расходов до 50% либо полная компенсация затрат, понесенных кооперативами на электрификацию, отметил консультант комитета. Кроме того, он сообщил, что на областном уровне программ, которые бы касались поднятой проблемы, сейчас нет. В бюджете области до 2011−2012 годов средства на эти цели тоже не заложены. Но в ответе вице-губернатора Сергея Сарычева на запрос было сказано, что поддержка по электрификации садоводческих и огороднических дачных объединений может оказываться путем предоставления субсидий местным бюджетам из областной казны за счет средств регионального фонда софинансирования расходов. В ходе разговора также выяснилось, что о состоянии сетей толком ничего не известно, инвентаризация не проводилась. Однако у Сергея Звонарёва нашлись прошлогодние данные, по которым до 70% электрических сетей изношены. Протяженность внутренних сетей во всех садоводческих кооперативах Тюмени составляет 667 км. Он же сообщил, что из числа зарегистрированных в качестве юрлиц садоводческих обществ 12 не электрифицированы вообще. По данным, приведенным главой тюменского садоводческого потребительского союза Александром Казаковым, кооперативов без электричества — 20, а еще 26 объединений получают электроэнергию от соседних обществ, которые в свою очередь из-за нехватки электроэнергии отключают. И это в 21-м веке, посетовали представители дачного сообщества. Сетевые организации — коммерческие, обязанностей по электрификации у них нет, отметили участники заседания. Если не муниципалитет и не сети, то кто? Несколько обществ, не дожидаясь решения проблемы со стороны, провели электроэнергию самостоятельно. Однако на компенсацию, положенную им по 66-му федеральному закону, они пока рассчитывать не могут, так как составленная дачниками смета расходов не нашла отражения в муниципальном бюджете. Речь шла о сумме 2 млн рублей, если брать в расчет 50%-ную компенсацию. По мнению Звонарёва, оптимальный вариант решения проблемы — компенсация части стоимости уже проведенных работ по электрификации дачных кооперативов и реконструкции аварийных сетей. Так и у самих дачников изменится отношение к такому имуществу. Индивидуальный счетчик — лучший выход, считает депутат Николай Барышников, тем более что сейчас людям разрешено жить на дачах, и по данным за прошлый год постоянно проживают на дачах около 10 тысяч человек, и эта цифра постоянно увеличивается. Платить по счетчику ведь не запрещено? — подошел он к вопросу с другой стороны. Загвоздка, однако, в том, что договор на обслуживание заключается со стороны дачного объединения, а не конкретного дачника. Сергей Звонарёв пояснил, что садовод не может быть определен как конечный потребитель, потому что внутренние сети, принадлежащие садоводческому обществу, на самом деле должны принадлежать электроснабжающей или сетевой организации. «Мы предлагали определить товарищество как сетевую организацию, что позволило бы сетевикам напрямую заключать договор с садоводами. Однако это вправе делать только коммерческие организации, каковыми садоводческие общества не являются», — отметил он. Депутат Виктор Рейн заметил, что на проблему нужно смотреть шире. Так как наряду с проблемой энергообеспечения возникают вопросы о состоянии дорог и водоснабжении. Поэтому и подход требуется комплексный. К тому же, по мнению депутата, обсуждаемая проблема касается не только областного центра, но и других городов области, хотя, возможно, и в меньшей степени. Он заявил, что нужно действовать проверенным способом: создавать концепцию, а затем программу, под которую заводить финансовую строку. Кроме того, Виктор Рейн порекомендовал разобраться в вопросе правового сопровождения, обеспечить разработку документов, обозначить уровень участия муниципалитетов. «Нужно подготовиться к 2011 году, иметь конкретный документ, который позволил бы решить сегодняшнюю проблему и в дальнейшем грамотно финансировать из года в год в целом инженерное обеспечение садоводческих обществ», — добавил Рейн. Нужно создавать рабочую группу, дружно согласились участники совещания из числа законодателей области и города. По мнению заместителя директора тюменского филиала ООО «Корпорация СТС» — Управляющая компания «ТЭНКОМ» Александра Шагимуратова, для начала нужно оценить состояние сетей, а затем пригодные для эксплуатации сети передавать на баланс города, который в свою очередь сдаст их в аренду сетевым организациям. Что касается аварийных сетей, то нужно решить, кто понесет расходы и будет приводить эти сети в нормальное состояние. С коллегой согласился и заместитель главного инженера тюменского филиала СУЭНКО Александр Бойченко: принимать решение нужно по результатам обследования состояния сетей."А делали ли попытку передать городу сети?" - поинтересовался у представителей сообщества дачников председатель Региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО и ЯНАО (РЭК) Евгений Делов. На что Сергей Звонарёв отметил, что передача идет с 1998 года по сей день через процедуру признания бесхозяйности, так как нет документов. Из 183 товариществ, существующих в городе, передача осуществлена всего в 13-ти."Откровенно говорю, что казначейство и сети пытаются блокировать эту передачу различными способами, — заявил он. — В прошлом году около 30 садоводческих товариществ оформили документы, через год им было сказано, что документы оформлены неправильно".Депутат Гордумы Николай Романов отметил, что действительно вопрос давно назрел. «К его решению мы не приступали», — признался он. И согласился, что оптимальный выход — передача сетей сетевым организациям. «Парни, вы эти сети обязаны принять, — по-свойски обратился он к участникам совещания со стороны энергоснабжающих организаций. — Передавать все!» Александр Шагимуратов пытался парировать: «Каким образом город собирается принимать на баланс аварийные сети, да еще передавать их в аренду сетевым организациям? Да ни одна организация не примет аварийные сети! Представляете, что это за ответственность?!"Передавать отремонтированные; помочь вложить средства в их ремонт, — предлагали участники разговора. Шагимуратов: «Если возложить ремонт или какую-то его часть на сетевые организации, это вызовет увеличение тарифа», — привел представитель СУЭНКО еще один аргумент. Глава РЭКа жестко возразил: «Совершенно не согласен. Вы обязаны принять, отремонтировать, построить сети там, где их нет. Это ваша обязанность».Чтобы утихомирить спорщиков, Николай Барышников предложил прекратить очередное препирательство и «пришить делу ноги». «Главный вопрос: кто? — заметил он. — Предлагаю создать рабочую группу при областной Думе, вынести вопрос на ее заседание и официальным документом принять рекомендации для всех заинтересованных сторон, согласно закону, а не «хотелкам».Юрий Конев добавил, что полезно будет провести разговор на эту тему в расширенном составе и на городском уровне. Решили, что техническая комиссия, которая займется анализом состояния сетей и их инвентаризацией, будет создана на городском уровне, а рабочая группа по разработке необходимой концепции и программы — на областном, чтобы импульс для разрешения тупиковой ситуации с электроснабжением дачников вышел посильнее. В течение недели рабочая группа будет формироваться, решили областные депутаты, а затем пройдет заседание, где каждый из участников представит свое видение решения проблемы.