Dipol FM | 105,6 fm

Россиянам предложили решить, как помочь промышленности

Круглые столы и дискуссионные площадки проходят по всей стране, а принятие закона отложили как минимум на год.

Федеральный закон о промышленной политике в Российской Федерации разрабатывают в Государственной думе. Причем законодатели параллельно рассматривают две версии документа. Одну готовят в думском комитете по экономической политике и предпринимательству. Над вторым вариантом трудятся специалисты Торгово-промышленной палаты России.

Согласованность и поддержка

Вероятнее всего, в законченном варианте текст закона будет представлять сплав наиболее продуманных предложений. Сама идея разработки законопроекта о промышленной политике в России вызвала широкий отклик, а законодатели пообещали не торопиться с его принятием и учесть все пожелания заинтересованных сторон. На общественное обсуждение документа отвели год.

Разработка такого законопроекта назрела давно. В стране, как говорится, промышленность есть, политика есть. Нет промышленной политики. Самого термина в принципе не существует на бумаге. Меры государственной поддержки промышленных предприятий разрознены и никак не регламентированы. Государство не может использовать их согласованно и в полной мере.

Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают стратегии развития отдельных отраслей. Отдельные программы существуют и у различных федеральных министерств и ведомств. Кроме того, Бюджетный кодекс попросту не позволяет финансировать некоторые меры господдержки, вследствие чего ведомства вступают в конфликты друг с другом, а сама поддержка становится менее эффективной.

Федеральный закон должен закрепить такие понятия как «промышленная политика», «субъект промышленной политики», «промышленный кластер» и т. д. Предполагается, что в документе будут прописаны полномочия федеральных и государственных органов власти, а также органов местного самоуправления в реализации промышленной политики, отражены все меры государственной поддержки промпредприятий.

Будущий федеральный закон призван определить источники и упорядочить вопросы финансирования тех или иных мер государственной поддержки промышленных предприятий. Разработчики отмечают, что закон носит рамочный характер. Это значит, что определенные властям Федерации, регионов и муниципалитетов полномочия возможны, но не обязательны к исполнению.

Выбор приоритетов

По всей стране организованы дискуссионные площадки, призванные обобщить мнения, собрать воедино все предложения, касающиеся будущего закона, еще до того, как он будет проходить так называемое нулевое чтение. На базе Тюменского фанерного завода состоялся круглый стол «Какой должна быть промышленная политика государства — федеральный и региональный аспекты».

Председатель комитета по экономической политике и природопользованию Тюменской областной думы [Инна Лосева](/thesaurus/256 871) отметила, что в начале 1990-х годов, когда шло реформирование экономики, приоритет отдавали финансовой стабилизации в надежде на то, что это будет способствовать притоку российского и иностранного капитала, и будет способствовать экономическому развитию в России.

Все реформы шли под идеей эффективного свободного рынка и либерализации экономики. Вопрос о необходимости изначально проводить обоснованную просчитанную промышленную политику на практике не ставился. Тогда, по мнению многих представителей реального промышленного сектора, именно такая стратегия могла бы предотвратить глубокий кризис в промышленности и экономике в целом.

Постепенно стало ясно, что выбранная модель с опорой лишь на финансовый и сырьевой секторы не может быть единственной основой развития. Без надежного конкурентоспособного реального промышленного сектора экономика перспектив не имеет. Промышленная политика предполагает сочетание активной роли государства и эффективных рыночных механизмов.

Попытка отрегулировать этот вопрос законодательно предпринималась не единожды. Нынешний законопроект определяет основные направления развития промышленности. Планируется, что в дальнейшем будут вноситься поправки в налоговое законодательство, которое усовершенствует конкретные инструменты поддержки отраслей промышленности. Принятие базового закона — первый шаг к комплексной промышленной политике.

Научно-практический центр стратегического планирования и управления экономикой при президиуме генсовета «Единой России» декларирует принципиально новый подход к промышленной политике. Она будет основана на принципе выбора приоритетов государственной поддержки субъектов промышленной деятельности для обеспечения высокой конкурентоспособности промышленной продукции.

Опыт региона

В Тюменской области с 2004 года действует областной закон о поддержке отдельных видов промышленной деятельности, в соответствии с которым реализуется областная целевая программа. Правительство и губернатор региона курируют реализацию инвестиционных проектов. Со времени вступления в силу этого регионального закона в бюджет Тюменской области поступило более 200 млрд рублей.

Ежегодно открываются новые предприятия или усовершенствуются те, которые ранее работали в регионе. В то же время открываются предприятия с нуля и по-новому представляют промышленность Тюменской области. Только до конца 2013 года в регионе будет открыто 15 новых производств. Почти все положения, которые прописаны в федеральном законе, в Тюменской области уже воплощены в жизнь.

Регион на федеральном уровне по праву считается передовым в плане развития промышленности. Это подтверждает и количество инвестпроектов, реализуемых в регионе, — около 50 крупных и 120 относящихся к малому и среднему предпринимательству. Единственная проблема связана с централизацией налога на добычу полезных ископаемых. С 2014 года регион перестанет получать компенсацию выпадающего НДПИ.

Правительство Тюменской области декларирует сохранение финансирования программ государственной поддержки промышленности. Тем не менее представители регионального департамента финансов довели до специалистов департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства информацию о сокращении финансирования на 30 млн рублей в 2014 году.

Тем не менее сворачивать государственную поддержку промышленности не планируют. Сокращение финансирование намерены компенсировать за счет меры поддержки, связанной с возмещением части стоимости закупленного нефтяными компаниями оборудования. Это опосредованная господдержка. Все, что касается субсидий, связанных с прямым финансированием, остается в силе.

Начальник управления государственной поддержки департамента инвестиционной политики и господдержки предпринимательства Валерий Ладнер отметил, что суть законопроекта у него вопросов не вызывает. Однако с 2005 года из правового поля исчезло понятие «отрасль промышленности», используется термин «вид экономической деятельности». Это противоречит терминологии нового законопроекта.

В Тюменской области продолжается разработка стратегии создания индустриальных парков и инфраструктурных объектов. Без этого, уверены представители отрасли, добиться результатов не получится. Пока нет общей генеральной линии предлагаются идеи введения некоего экономического сепаратизма в регионах: те, кто может вести осознанную экономическую политику, пусть этим и занимаются.

Отметим, документ предусматривает ответственность органов государственной власти за создание благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности. Но меры такой ответственности не описаны. Промышленники, желающие получить господдержку по федеральным программам, должны решать эти вопросы в министерствах непосредственно в Москве, что значительно усложняет привлечение федеральных средств.

Спасибо своим

Альмира Каримова, директор Тюменского фанерного комбината, который недавно ввел в строй вторую линию производства, отметила, что зачастую поддержка производства со стороны региональных властей более действенная, нежели помощь Федерации. По ее словам, на строительство второй очереди предприятие бы просто не решилось без поддержки правительства Тюменской области.

В настоящее время завод испытывает определенные трудности, связанные с повышением транспортных расходов, изнашивается оборудование, отмечается низкая производительность труда и невысокая степень автоматизации производства. В таких условиях без государственной поддержки обходиться трудно. Самой эффективной мерой Альмира Каримова назвала помощь на развитие лизинга оборудования.

Председатель Ассоциации мебельщиков Павел Кривчун отметил, что с вступлением России в ВТО мебельной промышленности предрекали крах. Но промышленники научились работать в самых сложных условиях. В новом законе Павел Кривчун предлагает отразить внешнеэкономическую деятельность, которая бы помогала российскому предприятию выходить на зарубежные рынки.

«На каждой мебельной выставке видим: представлены целые павильоны, где на уровне правительства осуществляется поддержка своих изготовителей. Предприятия несут только транспортные расходы, а павильоны — самая большая составляющая расходов — оплачиваются правительствами стран. Это нужно попытаться отразить в законе», — отметил председатель Ассоциации мебельщиков.

О необходимости помогать предприятиям завоевывать зарубежный рынок говорит и Альмира Каримова. «Как ни крути, пока продукция в другой стране не окажется, ее покупать не начнут. Мы даже снижаем цены, чтобы нашу продукцию увидели. Лишь реальная отгрузка дает эффект. Когда продукцию видят и оптовики, и розница — это залог высокого объема продаж», — говорит директор Тюменского фанерного завода.

К сожалению, не всякая продукция конкурентоспособна за границей. Дмитрий Килимник, представляющий в Тюмени ООО «Шатдекор», говорит, что это связано и с низкой производительностью труда, и с высокой налоговой нагрузкой, и с себестоимостью производства. Например, в России электричество обходится промышленникам дороже, чем в Европе. Велики транспортные расходы.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в регионе [Лариса Невидайло](/thesaurus/177 295) отметила, что закон нужный. Однако в нем нет конкретных мер по защите бизнеса. Она выразила готовность обсудить этот вопрос с представителями бизнес-сообщества. Также участники круглого стола отметили, что в законопроекте очень мало конкретики, он не содержит финансового обоснования мер господдержки и не описывает поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы. Все присутствующие выразили желание участвовать в разработке окончательного варианта законопроекта о промышленной политике. Времени на это у них остается еще много.

Неудобно на сайте? Читайте самое интересное в Telegram и самое полезное в Яндекс-Дзен.
Последние новости
Губернатор Александр Моор рассказал о буровой, которую собрали в Тюмени
Губернатор Александр Моор рассказал о буровой, которую собрали в Тюмени
Установку отправят на Обскую губу.
#новости Тюмени
#губернатор
#Александр Моор
#буровая
#нефть
Еще пять модельных библиотек откроются в Тюменской области
Еще пять модельных библиотек откроются в Тюменской области
Регион получит финансирование по итогам конкурсного отбора Минкульта.
#новости Тюмени
#библиотека
#Елена Майер
#конкурс
#мастерская
#книги
В Тюменской области пройдет спартакиада для детей с ограниченными возможностями здоровья
В Тюменской области пройдет спартакиада для детей с ограниченными возможностями здоровья
В спартакиаде примут участие более 140 человек.
#соревнования
#инвалиды
#новости Тюмени
Врачи скорой в Ишиме будут ездить на новой машине
Врачи скорой в Ишиме будут ездить на новой машине
А транспорт скорой в городе не простаивает.
#новости Тюмени
#скорая
#автомобиль
#Ишим
#Александр Моор
#губернатор
#авто
Фуата Сайфитдинова предложили на должность спикера областной думы тюменские единороссы
Фуата Сайфитдинова предложили на должность спикера областной думы тюменские единороссы
Фуат Сайфитдинов – член фракции единороссов Тюменской областной думы.
#партии
#"Единая Россия"
#Александр Моор
#губернатор
#Андрей Артюхов
#облдума
#депутаты