Областной закон «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы третьего созыва» значительно изменится. Над изменениями работает специально созданная группа под руководством заместителя председателя Думы Геннадия Корепанова. К ней присоединится еще одна, состав которой определит губернатор Тюменской области. Рекомендацию губернатору решили направить сами депутаты, приняв соответствующее решение сегодня на заседании постоянной комиссии по социальным вопросам.
Напомним, что ранее депутатские наказы исполнялись из резервного фонда областного бюджета и депутаты могли потратить на избирателей 1% областного бюджета. Эти деньги шли на строительство и ремонт дорог, зданий, жилых помещений, спортивных баз, автозаправок, помощь школам, отдельным гражданам в проведении лечения и даже облегчения передвижения по леспромхозу с помощью новенького автомобиля «Нива».
Отдельные СМИ возмущались подобным расходованием бюджетных денег, а помощь депутатов избирателям расценивалась как самореклама. Областная прокуратура также обращалась к «думцам» по вопросу незаконного расходования средств бюджета. Но областной Думе удалось отстоять закон аж в Верховном суде. Времена изменились, и вопрос снова «всплыл». Теперь после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» областной закон «О наказах…» пришел в несоответствие. Статья 4 федерального закона предусматривает: управление и распоряжение бюджетными средствами ни в какой форме не допускается законодательными органами власти и депутатами.
Другим препятствием на пути к резервному фонду стал Бюджетный кодекс, который гласит, что в расходной части субъектов РФ предусматривается создание только резервных фондов органов исполнительной власти. А средства этого фонда формируются для решения непредвиденных проблем, будь то стихийное бедствие, авария и так далее.
Тем не менее депутаты не стали совсем отменять закон, а решили внести ряд изменений в механизм реализации наказов избирателей, тем самым приведя закон в соответствие с федеральным. Это вполне бы устроило не только самих депутатов, но и областную прокуратуру.
Рабочая группа представила новый механизм работы по наказам. Суть его в том, что теперь все наказы (просьбы избирателей) делятся на две группы: те, которые обусловлены авариями, стихийными бедствиями и иными непредвиденными обстоятельствами, и те, которые не связаны. Первые, с обоснованием депутата, передаются губернатору, и он решает их дальнейшую судьбу, вторые рассматривает областная Дума и решает, как с ними поступить.
Вариантов три — предложить их для рассмотрения органам госвласти и местного самоуправления, принять депутатам на рассмотрение или отложить на перспективу. В любом случае, областной закон станет недееспособным — как правило, наказы являются теми просьбами, на которые местная власть не может найти средств. Так что наказам предстоит пройти бюрократический круг: депутат — губернатор — местная власть — депутат.
Завтра этот вопрос будет рассматриваться на заседании областной Думы.
